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    尽管一些地方一刀切的强力限产限电措施受到广泛质疑，但在距年底仅剩4个月不到的情况下，为完成“十一五”节能减排目标，各地一些非常规措施开始大 行其道，已波及到部分非高耗能行业。根据媒体报道，在浙江台州有近7000家企业，尽管几乎没有什么污染，用电量也很少，但在月初时，还是接到通知，被要 求停产限电，不管产值高和低，都“一刀切”要求停。

    政府强力限电的背后，表面看是今年节能减排任务艰巨的现实，但从根源上考察，则是现行政绩考核指标的单一性所致。“十一五”规划提出单位国内生产总 值能耗降低20%左右的约束性目标，这意味着在今年下半年，必须完成降耗4.48%的目标。但上半年全国GDP单位能耗同比上升0.09%，绝大多数地方 都未能完成节能目标。鉴于形势的严峻，国家不得不把节能减排作为阶段性的政府目标，并与地方官员的政绩考核挂钩。

    然而，正如企业所抱怨的，政府这种突然的强力行政措施，不仅完全打破了企业的经营周期，对其调配原材料、铁路等运能造成重大影响；而且受限电限产影 响，近期钢材、水泥等原材料价格保持了上涨趋势。此外，强力限电也影响到居民的生产和生活。由此可见，政府此种行为，暴露出对于节能减排工作缺乏一种长效 可行的运行机制。

    节能减排需要的是一个长效机制，而不是短期的突击，行政性的限电限产会使得数字好看，但不能解决根本问题。因为一来企业会寻找其他的替代方法继续生产，如购买发电机；二来基于政府拉闸限电的预期和教训，在不限电时，企业和居民会加倍用电，GDP单位能耗还是一样会上去。

    当然，对地方来说，可顾不得这些。尽管GDP是政府的中心工作目标，但在眼下节能减排的大限面前，GDP也得让路。而最有效地实现节能减排指标的办 法，还是动用政府的行政强制力，直接拉闸限电，甚至直接通知停产。这种在经济发展与调整结构之间的矛盾决策，反映了我们在考核干部的政绩时长期存在的一个 症结，这就是考核指标的单一化。

    国家对地方官员的考核，表面看内容丰富，实际很单一，表现在：首先，不管有意无意，现实中已经形成用GDP增长来考核政府及其官员的 “GDP主义”；其次，由此所决定，考核的主体主要是上级部门，民众在考核中没有发言权，这使得考核往往只成为对上负责的一种手段；第三，特别是当考核与 “一票否决”挂钩时，更催生出价值导向的偏差。行政体制的特点本就带有刚性，客观上易产生“一刀切”倾向，强调考核结果的“一票否决”，也就等于明确告诉 官员，“你”能否向上升迁，决定权握在“我”手中。这当然会使得地方各级官员投其所好。地方官员在“一票否决”的政绩考核压力下，只要能在政绩考核中过 关，让考核者满意，使用什么手段，以及这些手段会给民众和企业带来何种后果，并不重要，或不主要是他们关注的问题。

    除此外，考核指标的单一还会造成政府职能和行政行为的严重扭曲。市场经济对政府的要求是“有所作为，有所不为”。前者指的是那些应由政府履行的职 能，政府要努力去做，并且做好；后者指的是那些不该由政府去履行的职能，政府就坚决不要去碰。但我们有时恰恰相反，该作为的时候不作为，该无为的时候乱作 为。

    虽然环保部污染物排放总量控制司司长赵华林近日在接受专访时称，“十一五”减排目标已经基本实现，但在笔者看来，这里面应该有“一刀切”的功劳，而 这种“一刀切”恰恰能助长权力的傲慢和自利。鉴此，必须尽快改革政府的政绩考核评估机制，丰富考核指标，不能强调某事重要，就动辄以“一票否决”来对待。