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　　国务院国资委今日召开新闻发布会，将在其所监管的中央企业开展“四项改革”试点工作。国资委表示，开展“四项改革”试点不是搞“盆景”，也不是搞政策“洼地”，目的是要试出新体制、新机制、新模式。

　　据悉，根据试点工作需要，国资委选择了6家中央企业作为改革试点企业：国家开发投资公司、中粮集团、中国医药集团总公司、中国建筑材料集团有限公司、中国节能环保集团公司、新兴际华集团有限公司。此外，还要选择2到3家开展派驻纪检组试点。

　　定6家试点企业圈

　　据国资委网站报道，国资委下午召开发布会，介绍四项改革，国资委改革办主任彭华岗介绍了“四项改革”试点试什么，如混合制试点将探索企业员工持股。“四项改革”试点到底试什么?国资委希望通过试点达到什么样的目标?彭华岗坦言，每个试点有着不同的目的。

　　彭华岗表示，本次试点主要内容为：一是在国家开发投资公司、中粮集团有限公司开展改组国有资本投资公司试点。二是在中国医药集团总公司、中国建筑材料集团公司开展发展混合所有制经济试点。三是在新兴际华集团有限公司、中国节能环保公司、中国医药集团总公司、中国建筑材料集团公司开展董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理职权试点。四是在国资委管理主要负责人的中央企业中选择2到3家开展派驻纪检组试点。

　　而为抓好试点工作，国资委专门成立了4个专项小组。由国资委改革局、产权局、改组局和国资委纪委具体负责，分管委领导担任专项小组组长。

　　另据介绍，改组国有资本投资公司试点，主要是探索以管资本为主加强国有资产监管的体制模式。具体来说从两个方面进行探索：一是在国资监管层面，探索国资委和国有资本投资公司的关系，理清职责界面，研究国资委如何向以管资本为主转变;再一个层面就是国资运营层面，探索国有资本投资公司如何有效服务国家战略目标，调整优化国有资本的投资方向和重点，提高国有资本的运营效率和效益。

　　而混合所有制试点，主要是探索发展混合所有制经济的有效路径。我们想重点在6个方面进行探索：一是探索建立混合所有制企业有效制衡、平等保护的治理结构。二是探索职业经理人制度和市场化劳动用工制度。三是探索市场化激励和约束机制。四是探索混合所有制企业员工持股。五是探索对混合所有制企业的有效监管机制。六是探索混合所有制企业党建工作的有效机制。

　　董事会授权试点，主要是探索完善国有企业公司法人治理结构的工作机制。具体来说，进一步明确国资委与董事会的职责权限，将国资委依法履行出资人职责和董事会自主决策有机结合，试点企业董事会将在国资委的指导下，完善各项制度，开展董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理权试点工作。

　　在董事会行使高级管理人员选聘权方面，试点初期首先落实董事会行使副总经理、总会计师、董事会秘书的选聘权，增加董事会及专门委员会在总经理选聘中的参与度。

　　在董事会行使业绩考核权方面，试点企业董事会将自主构建符合本企业特点的业绩考指标体系，进一步突出针对性和差异化，既落实国资委的共性指标，又体现企业发展战略和个人业务岗位实际的个性化指标。并以此为依据，对企业高级管理人员进行业绩考核。

　　在董事会行使薪酬管理方面，试点企业董事会根据企业经营状况和在国内、国际市场中的竞争地位，明确薪酬策略，建立与经营业绩、风险和责任相匹配的差异化薪酬管理制度，合理确定企业高级管理人员的薪酬水平，实现业绩升，薪酬升，业绩降，薪酬降。

　　此外，派驻纪检组试点，主要是探索对国企负责人重点监督的纪检监察方式。具体来说，就是要强化对企业主要负责人和领导班子及其成员的监督，增强监督的相对独立性、权威性和有效性，加强对企业党风建设和反腐败工作的系统领导，推动中央企业反腐败体制机制创新。通过开展试点工作，进一步推动中央企业反腐倡廉建设，为深化国资国企改革、发展壮大国有经济提供重要保障。

　　值得注意的是，国资委相关负责人还介绍了开展“四项改革”试点主要坚持以下原则：一是坚持顶层设计与先行先试相结合。在加强各项政策的系统研究的同时，通过试点积累经验，完善政策，使顶层设计和试点工作有机结合、相互促进。

　　二是坚持市场化方向与问题导向相结合。更加尊重市场规律、尊重企业发展规律，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，充分发挥企业改革主体作用。强化问题导向，着力解决不适应、不符合市场化要求的重点难点问题。

　　三是坚持大胆探索与坚守底线相结合。以敢闯敢试、敢走新路的勇气，主动作为，勇于实践。坚持正确的改革方向，坚持基本经济制度，坚守改革底线，坚决防止国有资产流失。

　　四是坚持整体推进与重点突破相结合。把探索以管资本为主加强国有资产监管作为贯穿“四项改革”试点的主线，加强试点之间的统筹协调和整体推进。同时，注意体现不同试点差异化、个性化特征，有针对性地研究和探索相应的政策、措施，鼓励各项试点能率先突破的就不等不停、先行先试。

　　新方案释放三大信号

　　对于国资委启动的的试点工作，业内人士普遍给予积极评价。据凤凰网财经报道，中华工商时报副总编辑、经济学博士刘杉表示，国资委发布的“四项改革”实际包括了两个方面，前三个与国资改革与发展混合所有制相关，第四个是纪律检查试点，与党管企业有关，这两种改革试点不可能放在一家企业同时进行，因为可能带来公司治理矛盾。

　　前三个试点包含了三个层面，其中改组国有资本投资公司试点带有全局色彩，即解决国有资本存在形式的问题，也就是在国有资本管理方面，探索如何实现控制力问题;央企发展混合所有制试点是对具体国资控股企业的改革试点，关系到所有制改革，目的是提高效率;董事会职权试点，则探索建立现代企业公司治理，由党管干部过度到企业自行任命高管。

　　“四项改革”放到一起，勾画了国资改革的大体轮廓，反映出国资委小心翼翼的改革心态。

　　刘杉认为，国资改革新方案释放三大信号：其一，国有资本仍要保持控制力。对国有投资公司的试点，体现出两方面想法，一是如何让国有资本保值增值，二是如何通过国有资本投资，来实现国家控制力。国资改革比较敏感，不仅存在利益调整问题，而且关乎国家制度基础。

　　虽然民营经济发展迅速，但目前中国基本经济制度仍强调以公有制为基础，因此，国资改革在强调发展混合所有制同时，依然要考虑到政治控制力，这意味着国资改革并不是全面推广混合所有制，而是在保持国有资本对重要领域控制力同时，来提高国有企业运行效率。

　　这可能带来意想不到的效果，即国有资本投资公司从自身利润最大化出发，不断扩大投资范围，导致国有资本对民间资本带来“挤出效应”。因此，明确界定国有资本投资公司的资本投向，应该是改革重要内容。

　　其二，混合所有制带有功利主义色彩。由于没有全面的国资改革方案，对国有资本界限定义不清，这就使目前的混合所有制试点仅仅体现在提高央企运行效率上。由于私有化仍是禁区，混合所有制在理论上被赋予公有制的新形式，但在混合所有制的股权安排上尚无具体描述，这可能源于政治上没有形成统一认识。

　　在没有明确所有制安排原则情况下，混合所有制试点能够达成的目的就是改善国企公司治理。如果民间资本没有控制权，混合所有制可能更多吸引财务投资者，而非实业资本进入。当然，试点就是要探索各种可能性，但对于这种试点，不要抱过高期望值。

　　其三，党管企业要变换方式。向央企派驻纪检组试点，不应该成为国资改革的一部分，因而作为“四项改革”之一的纪检改革，与舆论普遍关注的改革内容相矛盾。当然，这项改革是另起炉灶，在其他企业内试点，这倒可以看做是抑制央企腐败的一种做法。

　　按照国资改革一般思路，在发展混合所有制同时，应该建立完善公司治理机制，股东大会、董事会和监事会要发挥各自作用，企业事情由企业自己决定，公司违法问题当由法律调整。在央企派驻纪检组，仍然是传统党管企业思路，这与建立现代公司治理理念不符，更容易导致以党的标准来干预企业运营问题，从而降低企业运行效率。

　　需要指出的是，上周上海市政府印发了《关于推进本市国有企业积极发展混合所有制经济的若干意见(试行)》的通知，以推进上海市的国有企业积极发展混合所有制经济。

　　据第一财经日报报道，这是国内首个国资系统发布的混合所有制改革方案，具有标杆示范作用。去年12月,上海市深化国资改革促进企业发展工作会议发布了《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》(即“上海国资国企改革20条”)，此次意见则进一步明确了国资改革的总体方向和实现路径，具有可操作性。

　　有分析指出，方案再次明确了混合所有制主要实现形式以发展公众公司为主，尤其是借助资本市场的力量。目前，上海国资还存在很多困难和问题，一是国资布局过宽过散，二是国资流动性不足，三是企业自主创新能力有待提高，四是改革动力弱化。

　　解决上述问题的主要途径之一就是从资本市场运作的新视角来拓展融资渠道，加快资产资本化、证券化，推动资产整体上市和资产重组，与资本市场充分互动，盘活优质资产，增加企业透明度，对流通股股东产生正面影响，从而获得更强的盈利释放能力，建立起融资发展、价值提升、回报社会的良性发展机制。

　　而分析认为，混合所有制具体的实现路径主要有三条：一是公司制股份改革，包括整体上市、核心业务资产上市、公司制股份制改革，以及探索特殊管理股制度等4个方面。预计短期目标将进一步推进资产证券化率冲击40%，整体上市成熟一家推一家。

　　同时，通过独资运作国际集团和国盛集团为主的两大国资运营平台，通过管资本的形式，既要做加法，也要做减法，解决国资布局过散、国资流动不畅的问题，逐步从一般竞争性行业退出，实现国资的有效配置;对于功能类和公共服务类国有企业则实行国有全资或国有控股，主要是上海地产集团、上海申迪集团、上海临港集团、上海久事公司、上海城投公司等;对于战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业中的国有重点骨干企业，则可保持国有控股或相对控股，主要包括上汽集团、上海电气集团、东浩兰生集团等。

　　二是开放性、市场化双向联合重组，聚焦产业链、价值链，从国有经济、非公经济两个方面，进一步加大开放性市场化双向联合重组的力度。此次改革意见市场化意味非常浓厚，预计将主要通过证券市场、产权市场等引入各类投资主体参与改制重组;引导优势企业实施“走出去”战略进行跨区域整合;择优引进战略投资者，实现股权多元化，增强国资企业竞争力;对于一些一般竞争性行业可以国资不控股或者直接出售。

　　三是股权激励和员工持股，鼓励整体上市企业集团、符合条件的竞争类企业集团及下属企业，以及国有及国有控股的专职科研院所、高新技术企业实施股权激励。预计通过优化公司治理结构，采用股权激励、股票期权、分红激励、绩效激励、员工持股计划等方式激发企业活力，对于管理层通过全面实施任期契约管理，建立长效激励约束机制。

多家央企混合所有制改革破题

　　事实上，在国资委启动试点工作之前，多家央企已经公布了混合所有制改革方案。据投资快报的报道，中国石化今年6月底称，其全资子公司中国石化销售有限公司经重组后，拟通过增资扩股的方式引入社会和民营资本。中国电信则传出了拟将旗下的新兴业务公司引入战略投资的消息。

　　中国石油4月也传出拟通过产权交易所公开转让所持东部管道公司100%的股权，转让后将不再持有东部管道公司任何股权的消息。此外，7月7日，上海市市委市政府召开“进一步推进上海国资改革促进企业发展的座谈会”，在会议上一批重组项目集中签约，其中就包括了一直处在国资改革重要序列中的锦江股份。

　　近一个月前，锦江股份通过非公开发行的方式，引入战略投资者弘毅投资，此举被外界解读为在上海出台“国资国企改革20条”的背景下，通过公开透明的上市公司平台，推进和深化混合所有制的有益探索。弘毅投资的进入，只能说是锦江国际在国资改革之路上的一小步，因为公司将面临的是整体上市这一个重大的课题。

　　亦有分析人士称，什么样的央企都可以搞混合所有制试点，军工一直被认为是最保密的行业，但现在也有很多民企参与到军工领域的产业链当中，做配件，以后估计军工总装也会引入民资，军工都可以，其他还有什么不可以?

　　据悉，目前发改委牵头混合所有制改革，财政部、国资委和人社部都参与了相关问题的讨论。据透露，目前人社部参与讨论的人士对高管持股持反对意见较多。但在讨论过程中也有意见认为，国企高管持股有利于激励国企高管更好地经营企业。“就高管持股这一问题讨论得比较激烈，现在依旧没有倾向型的解决办法，也没有讨论结束的时间计划。”一位知情人士表示。

　　实际上，2013年起，人社部曾经先后组织调查小组前往国内多个省市，就国有企业高管的薪酬水平进行调研，其得出的结果是，央企总公司层面的高管基本符合国资委规定的薪酬水平，但是地方国企和央企的二级、三级公司，存在特别严峻的问题，极个别高管的年薪接近千万。

　　而财政部企业司人士表示，目前混合所有制的改革主体是国企、央企的二级、三级公司。这与人社部的调研主体不谋而合。在以往的国资委和人社部有关员工薪酬的讨论中，人社部也一直倾向规范国有企业高管收入，而国资委的意见则认为，衡量高管薪酬的标准应该是，是否有利于将国有企业做大做强。

　　在本轮国有企业混合所有制改革中，国资委内部人士也曾表达过倾向国企高管和技术人员持股的思路。

　　值得玩味的是，业内人士表示，国资委此次试点“风风火火”，实际上背后牵涉到诸多复杂问题。据证券日报报道，厦门大学能源经济研究中心主任林伯强表示：这里面涉及到国有资产流失等深层次问题，尽管国资委这次目的性很强，但肯定没那么快，自从中石化破题混合所有制改革以来，“实际上动静并不是很大”。

　　业内人士表示，国资委力推的此次央企改革试点，有点类似2011年其主导两大辅业集团重组时的情景。2011年，国资委主导中国水电顾问集团和中国水利水电建设集团以及部分电网辅业重组成中国电力建设集团公司;葛洲坝集团和中国电力工程顾问集团及部分电网辅业重组成中国能源建设集团。

　　当时，该项重组遭到了包括国家能源局和五大发电集团的激烈反对，反对者认为设计施工一体化将导致新一轮的垄断，不利于市场竞争。“但最后国资委还是推行了这项重组，没有办法。”国家能源局一位不愿具名的官员称。

　　另据凤凰网的报道，最近国资委一位不愿具名的官员称，上半年中石化推行的混合所有制改革属于企业的单独行为。对此，业内人士表示，此番表态欠妥。“盘子都出来了，这样讲就有点国资委不认的意味在里头，实际上各做各的没什么不妥。”

　　坦白讲，“我们希望通过试点，发现问题、解决问题，总结经验、完善措施，努力推出一批可推广、可复制的有效作法和典型经验，为全面深化国资国企改革提供强有力的实践支撑。”彭华岗表示。