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       造纸工业经过“十五”规划、“十一五”规划追赶型高速增长阶段后，在成功解决了短缺这一历史性难题后，实现了产需基本平衡，并进入世界造纸先进国家行列，目前正进入上质量、上水平的升级转型发展新阶段。

       当前，我国造纸工业正处于深刻战略调整期。受国际金融危机影响，中国造纸工业正面临严峻挑战，增速下降，效益下降，生产经营遇到较大困难。

       国际金融危机影响下，全球需求不足、增长乏力。受此影响，我国出口大幅下降，出口增幅下降超过10个百分点，特别是2013年9月出口出现负增长。纸和纸板作为出口商品重要包装物，需求随之大幅减少。国内经济增速放缓，对纸及纸板、纸制品需求下降，两项需求减少的叠加是造纸行业增速放缓的重要直接原因。

       根据前瞻产业研究院发布的《2014-2018年中国造纸行业发展前景与投资战略规划分析报告》显示：2012年，纸及纸板产量增长为3.22%，比2011年7.8%的增速下降4.58个百分点。2013年，1月-8月情况更为严重，纸及纸板产量仅增长0.84%。出现这种情况，原因是多方面的。

        改革开放以来，造纸工业通过大规模引进国外先进技术、装备，实现了超常规发展，在较短时间内走完先进国家多年走过的道路。

       当前造纸行业部分产品中出现产能结构性过剩和阶段性过剩现象。分析产能过剩的原因，可以看到创新能力不足，盲目跟风与模仿、低水平重复建设、同质化严重是其重要原因。同时也应看到，产能过剩既是市场竞争的结果，也是产业由成长期进入成熟期的必然表现，其本质是供给能力不适应市场需求，迫切要求供给水平加快升级。当前造纸行业正面临增长速度放缓和生产要素成本不断增加，资源、环境、能源约束日趋增强双重压力。

       造纸行业作为传统制造业，原料在成本中占超过50%的较大比重，制造加工深度不高、增值不大。虽然造纸行业属于技术密集型、资金密集型行业，但并不是深加工、高附加值产业。