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近日，笔者就阳江中小企业，尤其是五金刀剪业的发展情况，采访了阳江市中小企业局局长关文活。以下为采访实录。

    笔者：阳江市中小企业及民营经济发展情况如何？相比其他城市有什么特点？

    关文活：阳江市共有企业13000多家，其中民营企业8700多家。今年上半年，全市规模以上工业企业完成工业总产值362.2亿元，同比增长30％，完成规模以上工业增加值92.6亿元，同比增长30.6％；全市规模以上民营工业总产值194.5亿元，同比增长25.1％，规模以上民营工业增加值48.4亿元，同比增长23.9％；1—5月份，民营企业税收总收入14.6亿元，同比增长39.7％；全市进出口贸易总值8.1亿美元，同比增长25.1％。

    与其他市相比，阳江市具有区位、资源和后发优势，中小企业及民营经济发展极具特色，具体表现在新能源产业发展突出，临港工业优势明显，以及传统产业集聚特色。

    （一）新能源产业突出。在建的阳江核电，6台机组将在2017年前全部投入商业运行。目前，阳江市正在编制实施风电发展规划，海陵、阳东、阳西、江城、阳春等风电项目建设不断加快。我们还将合理利用资源，积极发展太阳能等环保清洁能源。

    （二）临港工业优势凸显。近年来，阳江市已着力发展精细化工、机械装备、食品加工、合金材料、海洋生物等临港工业，欲把环海陵湾发展成为全市重要经济增长极。积极承接国内外石化下游产业转移。

    （三）传统产业颇具特色。

    1.五金刀剪产业。目前，全市有五金刀剪企业1500多家，企业数量占全国的一半以上，2010年总产值为222.7亿元，同比增长26.3％，占全市规模以上工业总产值32％，占全国五金刀剪企业总产值的60％，出口量占全国五金刀剪企业的80％。

    2.食品加工产业。阳江市食品加工体系已基本形成，水产品精深加工、大豆粮油、果冻、饼干、农副产品精加工等企业初具规模，在形成区域集聚的集群经济的同时，还带动了印刷包装行业协调发展。

    3.南药加工产业。阳江市现有南药加工企业17家，2010年全市南药种植面积19万亩，总产量达13.25万吨，同比增长32％；总产值超7亿元，同比增长25％。阳江市的南药产业已逐步成为阳江市发展农业农村经济的新支撑点。

    笔者：阳江中小企业及民营企业的发展主要存在哪些问题？

    关文活：目前阳江市中小企业和民营企业发展中存在的问题主要表现在以下8个方面：1.产业链条不断延伸，但关联配套能力还不强。阳江市传统产业集群与发达地区同类产业集群相比，产业关联度不高，集群配套能力不强。产业集群内产品结构雷同，存在“扎堆”生产的现象，“断线”产品多，制约了产业集群的长远发展。

    2.龙头企业发展较快，但辐射带动能力仍不足。产业集群仍有待进一步做大，辐射带动产业集群发展能力有待加强，工业园区、产业基地和集群等载体建设缺乏科学规划，国际市场营销渠道建设有待进一步健全，产业国际化程度不够高，缺乏具有较强国际影响力的品牌。

    3.企业技术进步不断加快，但自主创新能力不强。整体技术装备水平落后、新产品开发能力不足、有较强影响力的品牌不多、专业技术人才缺乏等不利因素严重影响着企业的自主创新能力。

    4.科技创新体系建设不完善。科技服务机构及中介机构仍不健全，面向行业的公共创新平台建设乏力，产品的质量、品牌、技术含量和效益缺乏国际竞争力，仅占据着全球产业价值链的低端环节。同时，缺乏权威的产品品质检验检测机构和行业标准，行业协调和规范竞争的手段不足，依靠降低价格竞争现象依然存在。在信息化建设不断完善的同时，“两化”融合程度仍然不高。利用信息技术改造和提升传统产业效果不明显，企业利用信息技术提升产品中的技术、信息、服务附加值意识不强，传统产业没有达到资源配置和利用的最优化。

    5.企业利润水平不高，企业发展后劲不足。尤其是国际金融风暴以来，受人民币升值速度加快、原材料价格大幅上涨等因素影响，企业生产成本大大提高，导致企业利润水平下滑。尤其是阳江市的支柱产业——五金刀剪产业，因其出口依存度相当高，而欧美国家的技术贸易壁垒对五金刀剪产品的原材料、生产工艺、成品检测的要求提高，致使部分企业面临着前所未有的生存压力。

    6.一些历史遗留问题难以解决。由于土地政策变动的原因，部分工业企业的用地、厂房的产权证难以办理，无法抵押贷款。

    7.中小企业公共服务体系建设滞后，融资难问题仍然突出。阳江市中小企业公共服务体系建设起步较晚，投入不足，建设水平较低，不少产业缺乏公共技术创新平台，缺少为企业提供产品开发、信息咨询和其他配套服务机构。融资信用担保体系的建设发展缓慢，中小企业贷款难的问题还有待解决。

    8.中小企业专业技术人才难聘难留。人才缺乏，尤其专业技术人才奇缺或流失，是中小企业的普遍现象，招聘中高级技术人员难，企业自主研发能力薄弱，自主创新能力不强，成为制约企业发展的瓶颈。近年出现的“用工荒”问题，对于劳动密集型企业，更是一大困扰。

    笔者：针对这些情况，阳江出台了哪些政策和措施扶持中小企业及民营企业？

    关文活：1.实施政策扶持。2009年初，阳江市出台了《关于促进经济发展平稳健康发展的实施意见》。今年初，阳江市又出台了《中共阳江市委、阳江市人民政府关于进一步促进民营经济发展上水平的实施意见》，重点在放宽民营经济准入门槛、解决中小企业融资难问题、加强人才培训和引进力度、建立健全公共服务平台等4个方面有所突破。最近，为解决一些历史历史遗留问题，阳江市又适时出台了《关于贯彻省政府推进“三旧”改造促进节约集约用地若干意见的实施意见》，通过加快“三旧”改造，盘活土地，释放空间，破解制约阳江市工业发展的土地瓶颈。为推动传统产业转型升级，阳江市还陆续召开传统产业转型升级会议，营造推动传统产业转型升级的良好氛围。5月30日，市委市政府召开了全市推进五金刀剪产业转型升级会议。阳江市正在筹备召开全市南药产业转型升级会议、全市服装鞋帽产业转型升级会议。

    2.加大财政资金对中小企业的扶持力度。（1）增加本级财政对中小企业的资金投入。从2011年起，市财政连续5年每年安排500万元中小企业发展专项资金，重点支持中小企业自主创新、产业转型和结构优化升级，支持服务平台和产学研合作，支持企业直接或间接融资，支持信用担保体系建设。（2）积极争取上级扶持中小企业发展专项资金。2010年，阳江市共有31个项目获得省中小企业发展专项资金的扶持，扶持金额687.5万元。

    3.推进信用担保机构建设，加强银企合作，缓解中小企业的融资困难。全市已有10家担保公司正常投入运作。工商银行(601398,股吧)阳江分行、建设银行(601939,股吧)阳江分行、邮政储蓄银行阳江分行等已陆续开展小企业贷款业务。截至2010年12月末，全市的中小企业本外币偿贷业务余额为113.9亿元，同比增长32.9％。2010年末，阳江市小额贷款公司贷款余额为8777万元。

    4.加快产业聚集，形成集群经济。推动五金刀剪产业集群、食品加工产业集群、南药产业集群三大传统产业集群建设，并以此带动其他产业聚集。作为阳江市支柱产业的五金刀剪产业被选定为省市共建产业升级示范区。阳东县东城镇被认定为广东省五金刀具制品专业镇。阳江五金刀剪物流城预计明年5月份建成投入使用，届时将为全国各地五金生产企业提供良好的产品展销、交流、交易平台。阳东县拟投资7亿元，计划用3年时间建设五金制品产业升级基地，预计引进五金刀剪企业80家，投资总额60亿元，年产值150亿元，年创税收6亿元。

    5.推动企业自主创新，提升产业竞争力。（1）企业创新平台逐步完善。阳江市共有14家企业被认定为国家高新技术企业；建立省级工程技术研发中心9家，市级工程技术研发中心43家；省级企业技术中心13家，市级企业技术中心5家。

    （2）企业技术改造和自主创新能力逐步提高。2010年，阳江市实施技术创新技术改造计划项目30多项，争取国家和省财政扶持资金4000多万元，带动整体产业链总投资达14亿多元。2010年阳江市实施了技术改造技术创新贷款贴息项目26项共1000万元，为提高五金刀剪行业的技术装备和工艺装备水平创造了良好的条件，也为引导水产品精深加工企业主动开展技术改造、技术创新带来了动力。

    6.实施品牌战略，打造区域特色品牌。目前，阳江市五金刀剪产业拥有中国驰名商标2个，商务部重点培育和发展的出口名牌1个，国家免检产品3个，广东省著名商标24个，广东省名牌产品26个。

    7.推进产业园区建设。阳江市与珠三角地区合作建设省级产业转移园共四个，成为全省拥有最多省级转移园的地级市之一。截至2010年12月，全市4个园区共引进项目209个，投资总额195.3亿元。

    8.开展工业企业集中服务月活动。市领导亲自挂帅，实行挂点帮扶制度，每年的3－6月通过市直职能部门深入挂点企业调查研究，了解和收集当前企业在生产经营及自身发展中存在的问题和遇到的困难。对企业反映的问题，将按职能分工分到各职能部门帮助解决。市委市政府也非常重视该项工作，市领导还主持召开现场会，切实为企业解决实际困难。今年服务月活动期间，我们共收集到全市160家企业提出的267个问题，目前已解决或基本解决的问题共206个，有16个问题是因为不符合现行政策、法律、法规或企业本身不具备解决备件而不能解决，有7个未能解决的问题，有关职能部门已向企业作出了书面解释。

    9.积极组织中国（阳江）国际五金刀剪博览会。一年一度的阳江刀博会，已成为阳江的城市名片，是阳江市五金刀剪产业开拓市场，扩大对外交流合作的平台，为促进阳江市中小企业的发展发挥着越来越重要的作用。