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中信证券研报指出，6月22日，国务院总理李强签署第785号国务院令，公布《稀土管理条例》，自2024年10月1日起施行。《条例》坚持保护资源与开发利用并重，遵循统筹规划、保障安全、科技创新、绿色发展的原则，完善稀土全产业链监管体系并明确监督管理措施和法律责任。《条例》的施行或有助于推动稀土行业高质量发展，提振市场情绪，供需格局或持续向好，稀土价格有望企稳回升，稀土板块公司经营业绩有望迎来拐点，建议关注稀土产业链战略配置价值。

▍事件：

6月22日，国务院总理李强签署第785号国务院令，公布《稀土管理条例》（以下简称《条例》），自2024年10月1日起施行。

▍《条例》加强稀土资源保护性开发，强调行业绿色化发展。

稀土资源属于国家所有，任何组织和个人不得侵占或者破坏稀土资源，国家对稀土资源实行保护性开采，根据稀土资源储量和种类差异、产业发展、生态保护、市场需求等因素，对稀土开采和冶炼分离实行总量调控，并优化动态管理。此外，国家按照实物储备和矿产地储备相结合的方式，完善稀土储备体系，稀土实物储备实行政府储备与企业储备相结合，不断优化储备品种结构数量。针对行业绿色化发展，《条例》提出从事稀土开采、冶炼分离、金属冶炼、综合利用的企业，应当遵守有关矿产资源、节能环保、清洁生产、安全生产和消防的法律法规。

▍《条例》重视稀土资源高质化利用，鼓励稀土产业创新发展及二次资源利用。

国家鼓励和支持稀土产业新技术、新工艺、新产品、新材料、新装备的研发和应用，持续提升稀土资源开发利用水平，推动稀土产业高端化、智能化发展。此外，国家鼓励和支持企业利用先进适用技术、工艺，对稀土二次资源进行综合利用，并明确稀土综合利用企业不得以稀土矿产品为原料从事生产活动。在我国经济发展进入新阶段背景下，《条例》的出台有望促进稀土行业新质生产力不断发展。

▍《条例》加强监督检查，明确法律责任并提出更为严格的处罚措施。

工信部和其他有关部门按照职责分工对稀土的开采、冶炼分离、金属冶炼、综合利用、产品流通、进出口等活动进行监督检查，对违法行为及时依法处理。对非法从事稀土开采、冶炼分离，违反总量调控管理规定、产品追溯制度，收购、加工、销售非法开采或者非法冶炼分离的稀土产品等违法行为规定了相应的法律责任。相较于《稀土管理条例（2021年征求意见稿）》，此次条例加大处罚力度并增加对具体人员的处罚，进一步加压引导行业秩序整顿，有利于稀土行业的规范化管理。

▍我们预计2024年稀土供需或实现紧平衡，稀土价格有望企稳回升。

供给方面，考虑到缅甸进入雨季后离子矿供应将持续受到影响，我们认为稀土供应情况仍将偏紧，持续关注工信部第二批稀土指标配额情况；需求端，随着以旧换新等政策的推动，新能源汽车、机器人和工业电机等市场领域的需求正逐渐修复，根据中信证券研究部《金属行业2023年年报及2024年一季报总结—业绩改善趋势显现，看好涨价推动后续行情》（20240520）预测数据，我们预计2024/2025年全球氧化镨钕供需缺口分别为-0.2/-1.1万吨，2024年稀土供需有望实现紧平衡，稀土价格或企稳回升，关注稀土产业链反弹。

▍风险因素：

国家政策执行不及预期；原材料价格大幅波动；海外稀土供应超预期；下游需求不及预期。

▍投资策略：

6月22日，国务院总理李强签署第785号国务院令，公布《稀土管理条例》，自2024年10月1日起施行。《条例》坚持保护资源与开发利用并重，遵循统筹规划、保障安全、科技创新、绿色发展的原则，完善稀土全产业链监管体系并明确监督管理措施和法律责任。我们认为《条例》的施行有助于推动行业高质量发展，提振市场情绪，稀土价格有望企稳回升，稀土产业链或将反弹，稀土板块公司经营业绩有望迎来拐点，重点关注稀土永磁板块；持续关注稀土上游资源板块；持续关注稀土回收板块。