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——中国机床工具工业协会特别顾问于成廷
在全国涂附磨具行业信息及原材料交流大会上的讲话摘编

　　十七届五中全会以后，全国各行各业都在认真落实十七届五中全会的精神，制定各个领域的发展规划。机床工具行业也在制定这方面的规划，涂附磨具是这个行业的重要组成部分，规划制定的好坏对整个行业规划的制定有着至关重要的作用。所以，我提三方面意见供大家在制定规划时参考。
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　　一、节能减排工作在国家“十二五”规划中的地位和作用及进展

　　（1）国家和行业节能减排工作的进展情况。“十二五”规划是一个综合性的、全面的规划，但却把节能减排单独提了出来，并与“十二五”规划同步进行，这是国家的一个战略性的方针。早在“十一五”规划时国家就把节能减排的任务作为战略提出，为国民经济发展起到了重要的作用。特别是“十一五”规划提出了两个约束性指标：要降低能耗20%，减少排放10%。现在大家也在思考“十二五”用什么样的指标来规划整个节能减排工作。既然“节能减排”的指标已经执行了4年，进展情况如何呢？从国家公布的统计数据看，单位GDP的能耗降低了15.61%，目标是要降低20%，缺口还比较大；减排的任务完成得还可以，二氧化硫总量减少了13.14%，化学吸氧量减少了9.66%，这两项指标都接近“十一五”的约束性指标，也就是说“十一五”节能减排的任务还很重。

　　工业是整个国家节能减排的重点。2009年，工业领域的能耗占全社会能耗的71.3%。在工业领域当中，机械工业又是很重要的；工业的二氧化硫排放量占全社会总量的84.3%，化学吸氧量占全社会的34.4%，也是一个不小的数字。所以工业领域的节能减排任务非常繁重，肩负着重要的责任，工业领域节能减排工作的好坏，直接关系到整个国家节能减排目标的完成。当然，工业领域节能的状况进展还算好，节能已经达到了百分之二十几，全国是15%，工业领域的节能减排还有很多工作要做。

　　（2）在“十一五”期间，国家动员了全国各行各业来做这个工作，把它提到了很高的位置。重点抓了六个方面的工作：一是开展了不同类型、不同模式的循环经济试点。循环经济在“十一五”提出来以后，国家抓了187个试点，这些试点取得了很大进展；二是提升了装备制造业再制造的试点。机械行业在搞再制造，机床行业也在搞再制造，机床行业很多企业也承担了再制造的试点任务；三是矿产资源、大宗固体废物、农作物结杆等方面的综合利用，取得了很好的效果，特别是农作物结杆的综合利用取得了很好的效果；四是节能，2008、2009两年在全国推广节能灯2.1亿只，这在全国来说是个不小的数目，节约的能源是不得了的，虽然一个灯泡节约的数量小，但是灯泡数量大。2009年节能空调推出了500多万台，家电以旧换新大概也是500多万台，提高了大家对节约能源重要性和必要性的认识；五是在全国13个城市开展了节能和新能源汽车的试点。如：电动汽车，设立电动汽车的服务站，而且在“十二五”期间还要大力发展新能源汽车，在全国大概要搞到2000多个这样的试点，这是非常重要的措施；最后一项，就是在重点领域开展节能降耗达标活动，如电解铝，就是要限期达到节能的指标。当然，各个领域开展限期达标的活动还很多，如电解铝、钢厂等一些重要的耗电产业。所以，国家动员了全国的力量，利用了各行各业来搞能源的节约和排放的减少，采取了很多方法和措施。

　　（3）国家最近公布的一些情况，特别是与人们生活有关的三个指标。比如，最近公布的全国655个城市环保综合整治考核的结果，有三组数据大家应该清楚。第一个是2009年这些城市的空气优良天数比例，平均达到66.7%，就是说，一年365天有三分之二的天数是好或比较好的，这是全国进行节能减排，特别是减排的工作效果，没有各方面的工作就不可能有优良的天数达到三分之二。但也要看到问题，目前仍有三分之一，就是说一年当中仍有100多天空气质量是不好或不太好的，我们还在这样的环境里生活，所以节能减排的任务还很重；第二个就是城市地表水的水质达标率，这个数字看起来挺高，89.84%，有近90%的水是合格的，但还有10%的水是不合格的，我们还在饮或者用10%不合格的水，这个问题也挺可怕啊！所以水的污染治理工作还很艰巨；第三个是全国113个环境保护重点城市中有76%的城市是环境质量比较好的（环境质量是指城市的环境污染比较小、交通状况比较好、燥声比较小等），就是说还有24%的城市环境质量是不好或不太好的。这些指标的完成都与全国的节能减排工作开展有关。从这个结果可以看出，节能减排非常重要。

　　二、涂附磨具行业在国民经济中的地位和作用及存在的问题

　　涂附磨具行业如何在“十二五”期间加快发展，把“节能减排”和发展有机地结合起来，绝对不能再走先发展后治理的路子。要在发展过程中治理，在治理过程中发展。必须把这样的思想和措施建构到“十二五”规划当中。要解决好这个问题，首先必须了解这个行业的情况。

　　涂附磨具这个小行业经过几年的努力发展得很快，现在行业的产值达到了近200个亿，近1500家企业，10万人从业，生产总量占世界的三分之一。这是很了不起的一件事情！涂附磨具行业在国民经济中发挥着重要的作用，从人民生活的各个环节到航空航天领域都有涂附磨具产品在服务和发挥作用，有的还非涂附磨具产品不可，具有不可替代的作用。所以我们要对涂附磨具行业在国民经济中的地位和作用有足够的认识，使我们对这个产业的发展更有信心。这是我们做“十二五”规化的重要前提。

　　但另一方面，要对这个行业存在的问题有足够的认识。涂附磨具产品在生产过程中有烧碱、苯酚、甲醛等有害物质，有废水、废气和废料“三废”的污染；耗能方面不能说是最高的，但也是比较大的；污染虽不是最严重的，但也是比较严重的。如何在“十二五”期间治理行业的 “三废”问题，是摆在行业发展面前的头等大事。涂附分会提出在行业里开展污染治理工作，是非常好的。

　　第三个方面，长期以来，我们对节能减排的目标都不是很清楚。国家规定了节能减排的任务很重，也规定了各项指标，当然目前都在讨论中。机械工业已经提了一个目标，涂附磨具行业也要做这方面的努力。比如，机械工业万元工业增加值能耗由2009年的0.425吨标准煤到2015年降到0.31吨标准煤。排放的指标也正在制定。希望我们这个行业、特别是在座的专家要讨论，行业现在的耗能是多少？“十二五”末的耗能是多少？现在废水废气废物的排放是多少吨（或立方）？到“十二五”末我们要达到多少？总而言之，要用量化的指标来引导我们开展工作。

　　三、采取措施开展节能减排，促进行业可持续发展

　　第一要提高认识。要把涂附磨具行业的地位、作用、存在的问题以及与国民经济发展的关系搞清楚，一定要把各项指标都纳入到国民经济发展的监测之中，要按照国家节能减排的要求，自觉地制定行业的约束指标，提高治理的自觉性。在这里提出四个原则：

　　第一，要把节约能源、治理污染和提高企业的效率、降低成本、持续发展结合起来。企业不治理就要被纳入国家监测点，就会成为被淘汰的对象。

　　第二，要与调整产品结构，转变发展方式结合起来。不能只做那种技术水平很低、附加值也很低的产品。

　　第三，要与科技攻关、自主创新、提升产业、淘汰落后结合起来。专家委员会可以提出行业有哪些可以引进的技术，哪些可以自己开发、自己制造的项目来解决行业“十二五”的发展问题和完成节能减排任务的问题。

　　第四，要和提升人民生活和健康水平、建设小康社会结合起来。目前行业企业存在的污染问题也算是比较严重的，有职业病，劳动条件不行，这个必须改善。做这项工作不能是别人让我们做我们才做，而是要自觉自愿地去做。

　　第二要有规划。不但行业要有规划，在座的每个企业也都要有自己的规划。目前污染是什么程度，明年达到什么程度，要采取什么措施，一步做不到可分几步走，要有一个规划，在5年之后将是什么样子的。每个企业要有自己的规划，这个规划要保证整个行业规划的完成，行业规划又是国家规划的一个重要组成部分。要把企业、行业的规划纳入到国民经济的发展规划之中。

　　第三要采取措施。要加大技术改造和自主创新力度。国家相关部门同意我们做这些工作，并将给予支持。申请国家技术改造支持的渠道是这样的：由地方申请，上报国家工信部、发改委，行业协会推荐。企业在技术改造规划编制好以后，可根据这个程序，争取将技改计划列入国家技术改造的整体规划中。由地方申报，向工信部中小企业司、节能司申报都可以，然后涂附磨具分会出一份报告给总会，我们以行业协会的形式向中小企业司、节能司做这个报告。只要地方能报上来，行业协会又推荐了，原则上就能获得立项。

　　实际上，协会也经常派专家参加行业的节能减排和技术改造的工作，目的是希望我们的行业有更多的企业被列入技术改造的支持项目中。列入立项后除去贷款贴息以外，可能还有费用的补助，这对技术改造是一个综合性的支持。技术关键的攻关项目科技部有专门的立项。如果专家委员会选出了好的项目，有关键技术的突破，写出报告，我们会向科技部作汇报，希望能给予技术攻关的支持。技改和科技攻关这两项都是由地方申请，行业推荐，找有关部门汇报。

　　第四是希望涂附磨具行业有一个监测平台，有一个管理机构。这个问题国家相关部门也很支持。建议申请“中小企业公共服务平台”，可以给一些技术和资金上的支持，为行业的节能减排服务，为行业的发展服务。这个项目的口径是分会，这个报告应该由涂附分会来牵头，把这个报告做好。如何搭建好这个服务平台，我们大家要多思考，靠大家的支持多提好的办法，为推进行业发展服务。