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———访工业和信息化部消费品司副司长王伟

    进入9月以来的棉价犹如过山车般起落，从9月初的18000元/吨一路高歌猛进，9月20日轻松突破20000元大关，13个交易日上涨了17%；10月22日后又再次出现加速上涨，到11月8日再次创出新高，达到33800元的天价，11个交易日竟大幅上涨了31%。就在各方惊呼之时，11月11日和12日，棉价突然暴跌，一度曾逼近26000元，虽然其后稍有微涨，但此后就一路交易清淡，市场观望气氛浓厚。
如此短的时间内棉价的暴涨暴跌引起了各方关注。此间政府七部委曾联手重拳出击游资炒作。作为世界第一大棉花生产和消费国，稳定棉价一直是中国政府高度重视的事情，其间陆续出台过多项相关措施——包括各种税赋——来稳定这一纺织产业的重要原料价格。那么，中国究竟应该用什么样的长效机制来稳定棉价？是否应该仿效美国给棉农补贴以刺激棉花生产？带着诸多问题，本报记者独家专访了工业和信息化部消费品司副司长王伟，请他来解答这些问题。
记 者：今年以来棉价大起大落给国内纺织企业造成了什么样的影响？
王 伟：棉花是重要的纺织原料，占我国纺织纤维加工量的25%左右，占到纺纱原料的50％。棉价大幅波动给纺织行业运行带来较大压力，不仅加大了企业经营风险，也增大了整个纺织行业运行的不确定性。棉价快速上涨时，企业流动资金成本大幅增加，同时价格不能顺畅传递，影响整个行业特别是针织、服装等企业的利润，也影响终端消费需求。棉价快速下跌时，企业原料和制成品库存会受到较大损失，而且买涨不买落的心理将加重整个纺织产业链观望情绪，企业接单和采购意愿下降，库存增加，正常生产经营都将受到影响。因此，稳定棉价是纺织企业正常生产经营的关键，也是维护消费者利益的重要保障。
今年棉价大涨，虽然有需求增长、种植面积减少、新棉上市推迟等原因，但已经完全背离了产业的基本面，因此大涨之后的回落是必然的。
从国家统计局数据看，今年主要产品产量、实现利润保持了较快增长，1~10月纺织和服装鞋帽制造业累计实现利润同比分别增长51.7%和30.5%，但行业、企业间分化明显，优势企业利润增长较快，而三分之二的企业更加困难，特别是针织、织造、制成品等行业，企业开工率和利润率明显下降，不少小企业已停产。
记 者：国家为了稳定棉价多年来采取了很多措施，滑准税是其中很重要的一项，很多人认为滑准税的设置降低了纺织行业在国际上的竞争力，您如何看待这个问题？
王 伟：我国纺织工业和棉花种植业是共荣共损关系，保证国产棉花有一定的供给量，才能确保产业安全；同时，也只有纺织工业健康稳定发展，棉农利益才会得到根本保证。保护棉农利益和发展纺织工业不可偏废。
我国棉花生产成本高，实行滑准税对保护棉农利益产生了积极作用，但客观地说，实行滑准税以来，国内棉价平均比国际棉价高1000元/吨以上，影响了棉纺行业的国际竞争力。并且，国内棉花价格过高时，纺织企业会进口棉纱和棉布，少用棉花，反过来也影响国内棉价。因此，应灵活调整滑准税，尽量平衡好棉农和纺织工业的共同利益。
记 者：业界不少人认为，中国应该学习美国由国家给棉农补贴的方式稳定棉价，您认为可取吗？适合中国国情吗？
王 伟：美国是世界第一大棉花出口国，棉花补贴是美棉出口的重要推动力量。我国作为世界第一的棉花生产国和消费国，棉花补贴能够提高棉农的种棉积极性和国产棉的市场竞争力，是一种既能缩小国内外棉价差距，又能保护棉农利益的政策，值得我们认真研究。但我国耕地有限，财力不足，补贴还要兼顾粮、棉、油、糖等大宗农产品的比价关系，因此，除直接补贴外，我们还应研究采取综合性措施，稳定棉农收益预期，提高棉花生产竞争力。
记 者：多年来棉价的大起大落给我们行业政策的制定者什么样的启示？中国究竟应该出台什么样的长效措施稳定棉价才最适合中国国情？
王 伟：棉价稳定有利于纺织工业健康稳定发展，在市场经济条件下棉价会有变动，有时甚至会出现大幅波动，政府要在保障供应和规范市场秩序上加大力度，发挥好宏观调控职能。
这次棉价大幅波动给我们的启示主要有三点，一是国内外棉价要接轨。纺织服装是高度市场化、国际化的行业，今年棉价波动较大，但纺织行业仍保持了较好的运行态势，究其原因主要是国内外棉价基本保持同步走势且差距不大，我国纺织行业的国际竞争优势在市场化条件下得以正常发挥。二是国内要有一定规模的棉花供应。国内有一定量的棉花资源才能避免完全受制于人、才能保证我国纺织产业安全。丰衣足食应是我们要坚持的基本理念，中国13亿人口的穿衣问题从长期来看还应依靠自身原料保障。三是国家要有一定的调控手段。我国农业靠天吃饭的大格局没有改变，按目前纺织产业规模及消费需求看，国内棉花缺口将长期存在，价格不稳定因素日益增加，国家应加大棉花储备力度，以有效应对棉价大幅波动带来的冲击。
稳定棉价需要纺织行业和棉花产业共同努力。关于纺织行业，一要支持纺织企业创新生产管理模式，向棉花等原料生产环节延伸产业链，推动棉花种植产业化；二要加快技术进步和改造步伐，扩大非棉纤维和再生纤维应用，提高纤维资源利用率；三要加强财政、金融、产业政策引导，减轻企业负担，提高企业抗风险能力；四要加快兼并重组，推进纺织产业转移，优化产业空间布局。
关于棉花产业，一要加大优势棉生产基地的建设，提高棉花单产和质量；二要稳定棉农收益预期，研究采取最低保护价或棉花补贴政策，提高农民种植棉花积极性；三要大力推进棉花种植产业化和机械化，提高种植效率，降低人工成本；四要调整现行税制，减小国内外棉价差距。