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十三届全国人大三次会议今天（5月22日）上午开幕，李克强总理做政府工作报告，报告首次对全年经济增速不设具体目标。

李克强总理提到：我们没有提出全年经济增速具体目标，主要因为全球疫情和经贸形势不确定性很大，我国发展面临一些难以预料的影响因素。

这样做，有利于引导各方面集中精力抓好 “六稳”、“六保”，“六保”是今年 “六稳”工作的着力点。守住 “六保”底线，就能稳住经济基本盘；以保促稳、稳中求进，就能为全面建成小康社会夯实基础。

要看到，无论是保住就业民生、实现脱贫目标，还是防范化解风险，都要有经济增长支撑，稳定经济运行事关全局。要用改革开放办法，稳就业、保民生、促消费，拉动市场、稳定增长，走出一条有效应对冲击、实现良性循环的新路子。

据了解，在2015年及以前的年份，政府工作报告对经济发展一般设置具体数字作为预期目标，政府工作报告从2016年开始设置弹性目标，2016年GDP增长预期目标定位在6.5%-7%，2017年、2018年均设置在6.5%左右，2019年的GDP预期增长指标设定在6%-6.5%。

国务院总理李克强作政府工作报告。央视新闻直播截图

如何看待今年报告对经济目标的表述？

2019年，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，我国GDP总量达到99.1万亿元，比上年增长6.1%，符合6%-6.5%的预期目标。人均国内生产总值70892元，按年平均汇率折算达到10276美元，突破1万美元大关，实现了新的跨越。

今年一季度，新冠肺炎疫情对我国经济社会发展带来前所未有的冲击，在党中央坚强领导下，全国人民众志成城、顽强拼搏，在常态化疫情防控中经济社会运行逐步趋于正常，生产生活秩序加快恢复，复工复产正在逐步接近或达到正常水平。

当前，全球疫情和世界经济形势仍然严峻复杂，我国发展面临的挑战前所未有。对于今年下一阶段的工作，4月17日、5月15日的中央政治局会议和政府工作报告都强调扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务。报告中，也将“六稳”“六保”置于突出位置。

“六稳”和“六保”是什么关系？“稳”和“保”有什么区别？“稳”是有幅度，有弹性的；“保”则强调底线，是偏刚性的。经济工作中有一个表述“稳中求进”，保、稳、进三者的关系是：首先要保住，保住才能稳住，稳住了就为今后的“进”打下了基础。

此前，国务院会议也解密“六稳”和“六保”的关系。5月13日的国务院常务会议提出，越是不确定性增加，“保”的意义就越大。“六保”针对的都是当前突出矛盾和风险隐患，必须把“六保”作为“六稳”工作的着力点和支撑，保住了就业、基本民生和市场主体，就有收入，就会拉动消费、扩大市场需求。守住“保”这一底线，稳住经济基本盘，就能为渡过难关赢得时间、创造条件，实现稳中求进。

多地政府工作报告未设具体经济指标

新京报记者注意到，因新冠疫情延误召开两会的多个地方，近日召开两会，政府工作报告中也没有设置具体的经济指标。

在5月9日召开的四川省第十三届人民代表大会第三次会议上，四川省长尹力代表省人民政府作工作报告。报告未设置具体增长指标。

报告提出：考虑到新冠肺炎疫情影响广泛深远和存在较大的不确定性，根据多年来我省经济社会发展与全国走势基本一致的情况，我们提出：今年全省地区生产总值增速比全国高2个百分点左右，居民消费价格涨幅4.5%左右，环境保护和节能减排完成国家下达的任务。

5月14日召开的成都市十七届人大三次会议上，成都市市长罗强所做政府工作报告，也未设具体经济指标。报告提出，考虑到新冠肺炎疫情的影响和不确定因素较多，“2020年地区生产总值增速继续保持高于全省态势、继续保持副省级城市第一方阵位势，一般公共预算收入同口径增速与经济增长趋势基本一致，就业局势保持总体稳定，万元地区生产总值能耗、主要污染物排放进一步降低”。

5月14日召开的大连市人大十六届三次会议上，大连市代市长陈绍旺所做的政府工作报告，也没有提出具体经济指标。报告提出：“全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长与全国同步，确保完成全面建成小康社会目标任务”。

多知道一点

特殊时期两会：政府工作报告40年来篇幅最短 时间跨度最长

今年的政府工作报告是改革开放以来篇幅最短，时间跨度最长的。

此前各年度的政府工作报告，字数一般都在15000字以上。以李克强担任国务院总理以来所作的各次政府工作报告为例，2019年的报告20225字、2018年的报告20561字、2017年的报告19275字、2016年的报告20039字、2015的报告18181字、2014年的报告17006字。

而今年的政府工作报告，字数约10556字，系改革开放以来篇幅最短的报告。篇幅虽短，全是干货、实货，相关工作人员告诉新京报记者，报告起草过程中最大限度体现务实、体现实干。

改革开放后，全国两会的会期逐渐固定，每年3月3日召开政协会，3月5日召开人代会。人代会开幕后的第一项议程，就是国务院总理作政府工作报告，报告中会对过去一年的工作作出总结。

今年的全国两会推迟两月召开，2020年已接近过完了一半，因此，今年的报告，不仅回顾了2019年的工作，还报告了今年以来抗击疫情、经济运行等工作，相当于报告了去年以来的社会经济情况，时间跨度超过以往。

与时间跨度相呼应的是，今年报告的起草时间也远超过往年。往年的报告起草组，成立时间基本与中央经济工作会议起草组同步，春节前后报告初稿基本形成。但是今年，由于报告的时间跨度超过以往，加入了今年以来抗击疫情、经济运行等情况，所以今年的报告起草时间也长于往年。