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由新浪财经、中制智库主办的“美好制造”中国制造大讲堂第一期4月22日晚举行，政治学者、外交学院世界政治研究中心主任施展在题为《疫情当中的中国与世界》的演讲中表示，疫情开始后，很多人担忧疫情加速制造业向外转移，中国世界工厂的地位可能不保，但实际上并没有发生实质性变化。

“真的不是转移逻辑，而是溢出逻辑”，他表示，“最近跟越南那边朋友做了一些电话采访，得出的结论是转移到越南的有些制造业因为疫情还有可能向中国回流。”

施展介绍，去年有一个很轰动的新闻，三星手机关闭了在中国大陆的最后一家工厂，全都搬到越南去了，但到越南调研时发现，实际上越南的三星手机厂依赖于大量从中国运过去的手机配件、零部件，在几百亿美元的规模。比如，给手机做声学系统的某个公司，在越南设了厂，但越南那边只能完成一些最基本的组装，如果要对零部件做技术处理的话，越南就处理不了，必须得在中国完成。

“所以就带来特别有意思的分工，就是上游零部件要在中国先完成处理，处理完之后运到越南，在越南完成组装，组装完之后运回中国进行检测，检测完之后再运回越南卖给三星，这个过程中你会发现实际越南对于中国的上游供应链，对于零部件有着非常之深的依赖。”

他认为，这种依赖甚至还表现在另外一个层面上。“之前三星手机转走了，很多人就说中国手机业因此可能就不行了……但中国的手机产量并没有下降，相反在全球手机总产量中所占比例还在上升。”

施展表示，其实这种所谓的转走，仅仅是手机生产的最后一道工序转走了，“这个跟我们过去所想像的转移不是一个概念。”

“过去国和国之间很有可能是产品上的分工，而在今天国和国之间是工序上的分工，”他指出，“一旦是工序分工就意味着我们今天说三星或者索尼转移了，跟过去所说的三星从韩国转到中国，索尼从日本转到中国完全不是一个概念”。

施展表示，今天所谓转移不再是整体性的搬迁，而是其中某道工序的搬迁，因为各个工序已经独立出来成为一个一个的工厂，过去这些工序是整合在一个大厂里，分为N个车间。“这种情况之下就形成了一种高度复杂的互动的彼此之间互为配套关系的供应链结构，在这种供应链结构之下，所谓的对外转移实际上转出去的只是他最终的那些环节，对于上游仍然有很大的依赖，在这个意义上称之为溢出，而不是转移。”

“只要中国这边一停产，越南那边也就扛不住了，不仅仅是原料对中国有依赖，实际很多外资工厂里的技术人员和中高层管理人员，有相当大比例都是从中国过去的，这个是越南很特殊的状况，一旦由于疫情到来，导致这些中国干部没有办法去越南，很多设备越南人自己不会操作，以及管理层不在，这个厂没有办法运转。”他表示，正因为这些情况，疫情中越南制造业所遭遇的困境比中国更大。

“所以在越南做企业的朋友说，有可能他们在考虑就把一部分工厂迁回来”，施展认为，疫情对全球经济都是重创，中国是不可能独善其身的，“但从相对值来说，中国在全球制造业中所占比例未必会遭遇重创，甚至有可能还会略微有所反弹，这种可能性是完全存在的。”