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受中国经济增速放缓、中美贸易摩擦等因素影响，2019年我国造纸业进入严冬期。据国家统计局数据显示，截止2019年9月末我国造纸和纸制品业企业6641家，同比减少21家。其中亏损企业1300家，同比增长13.4%；亏损金额81.1亿元，同比增加35.2%。

2018年初环境保护部会同质检总局联合发布了《进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准》，新的标准于2018年3月1日起实施。进口废纸中其他夹杂物的比重确定为0.5%，相较此前1.5%的标准大幅下降，充分表明政府严控外废进口质量的态度。受此影响，2018年我国废纸进口量下降明显，全年实际进口量为1703万吨，同比2017年实际进口量下降33.8%。

11月5日中国固废化学品管理网公布了第十四批建议批准的限制进口类申请明细表，各类废物核准进口总量为67250吨，其中废纸核定进口42370吨。

上图为2019年我国前14批废纸核定进口情况，前14批废纸核定进口总量1091.8万吨。与2018年26批、1870.1万吨核定进口量相比，2019年无论是核定批次还是进口量均呈明显下降趋势。

由于出口夹带、纸制品出口、图书沉淀等因素，我国国废实际回收率已经达到85%以上，OCC实际回收率更是已经超过90%，国废回收率不具备大幅提升空间，因此原材料短缺问题已经严重制约了我国造纸业的发展。

为了应对原材料短缺问题，国内龙头纸企纷纷布局海外，在北美、东南亚地区投建新的产能。在北美地区，中国纸厂预计新增本色木浆的产能27.5万吨，再生浆的产能135万吨；在东南亚地区，中国纸厂预计新增箱板瓦楞纸的产能315万吨，再生浆的产能243万吨。

下表为国内纸企在北美、东南亚地区主要产能分布。可以看出国内纸企在北美新建产能以再生浆为主，这是因为北美本土废纸产量大，回收成本较低。通过进口再生浆的形式，可以一定程度上弥补我国造纸原料不足的困境。另外美废纤维强度较高，以美废为原料生产的纸制品耐破度、环压强度均强于以国废为原料生产的成品纸，以此进口北美再生浆可以大大减少成品纸因原材料质量差可能产生的问题。

（中国纸业网整理）

理文、景兴、太阳等企业则将目光投向东南亚，这是因为东南亚国家地区废纸限进政策相对较为宽松，人力成本也低于国内水平，因此这些企业选择在那里建厂，将废纸加工厂废纸浆或者成品纸再进口到国内，以达到降低成本的目的。

此外，其他国家、地区的纸企也开始在东南亚布局新产能。世界各国的废纸被运往东南亚，这些废纸将被用来生产再生浆或者加工为成品纸再输送至中国或者其他地区，东南亚或将成为中国最大的再生浆、成品纸进口地区。

（中国纸业网整理）

据海关数据显示，2018年我国进口再生浆29.4万吨，2019年1-10月再生浆进口量为65.7万吨，比全年前年进口量增加123%，预计2019年全年再生浆进口量在100万吨左右。随着再生浆进口标准不断完善，未来我国再生浆进口量或将持续增长。