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    国家发改委已于6日正式下发“2011年全国煤炭产运需衔接工作的指导意见（以下简称《指导意见》）”。这是国家发改委对明年重点电煤合同价格以文件形式正式作出规定，与此前国务院督察组在山西召集煤企谈话时的内容一致：维持煤价稳定，不在2010年基础上进行涨价。

    与去年下发的《指导意见》所不同的是，截至笔者发稿，国家发改委仍未在网站上公示指导意见内容。人士透露，国家发改委以纸质文件形式共计下发了约几百份。

    据透露，根据《指导意见》，将继续发挥企业主体作用，维持煤价稳定。而在近日，国家发改委已五度发文，要求煤炭企业价格自律，稳定煤炭价格，尤其是电煤价格。此前，国务院督察组在山西进行物价督导工作时，曾“招呼”了该省煤炭企业，要求所有重点煤炭企业，2011年重点合同煤价不能超过上年。

    2009年12月15日，国家发改委正式发布《关于完善煤炭产运需衔接工作的指导意见》，全部取消2010年度煤炭视频会、衔接会以及合同汇总会。2010年度以后，煤炭和电力企业将完全自主进行煤炭价格谈判，政府部门和行业组织都不得规定企业的衔接方式，不得强制企业集中衔接，这标志自1993年开始的全国煤炭订货会宣告结束，政府彻底退出了煤电谈判，我国煤炭产运需完全进入市场化自主交易状态。

    对于相关政府部门对煤价进行干预，中央财经大学中国煤炭经济研究院中国煤炭上市公司研究中心主任邢雷认为，这只是在特殊情况下采取的一种非常的临时措施。

    分析人士认为，在目前物价水平较高的情景下，提高电价必然会加剧我国目前乃至明年的物价上涨压力。为此，国家发改委试图通过控制煤炭价格上涨从而达到不调整电价的目的，进而保证整个国民经济的稳定运行。

    倒卖合同煤配额隐现

    据透露，此次下发的文件中，纳入2011年跨省区煤炭铁路动力配置意向框架的合同煤量将会超过9亿吨。

    一位电力行业分析人士，重点合同煤为计划经济体制下留下的品种，目前其份额已越来越少了，约占电力企业总量的40%左右。在采访中，有电力企业人士担心煤炭企业会进一步压缩这部分的煤量，同时担心历年来出现的合同兑现率以及煤质问题。

    笔者从多方了解到，去年由于双方价格僵持签约延后所诞生的“中间商”现象并未消退。由于煤价的双轨制，已经有与大型煤企关系很“铁”的人开始倒卖合同煤配额，从而可以拿到铁路运力。

    同时，中国煤炭运销协会相关负责人透露，尽管文件已经下发3天，但目前还没有签一单。一位煤炭业人士对笔者表示，这是正常的，刚刚下发3天时间，还处于学习领会的阶段。双方仍处于紧密的衔接之中。

    中煤能源相关负责人表示：“国家发改委要求不提高煤价，作为煤炭企业，肯定会严格执行。”他认为，目前情形下，不具备涨价的氛围。

    据山西焦煤负责人介绍，从2007年以后，山西焦煤的煤炭出口基本取消了，主要用于保证国内供应，这也在一定程度上保证了煤炭市场的稳定供应。

    尽管政府出台了明确的价格指导意见，但不少发电企业担忧煤炭企业会大幅削减重点电煤合同数量，提高市场煤的交易量，以应对政府出台的衔接政策。另外，重点合同煤的兑现率能否执行到位，仍需进一步观察。

    相关人士透露，尽管今年未在文件中指出将召开现场合同汇总会，但仍可能牵头由中国煤炭运销协会和东北亚煤炭交易中心主办，可能于12月下旬在大连举行现场合同汇总会。