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政治局会议定调下半年经济:稳定制造业投资, 房地产不作为短期刺激手段

关键词 制造业 , 房地产 , 政治局|2019-07-31 08:36:07|宏观经济|来源 21世纪经济报道
摘要 7月30日,中共中央政治局召开会议,分析研究当前经济形势,部署下半年经济工作。会议指出,上半年经济运行延续了总体平稳、稳中有进的发展态势,主要宏观经济指标保持在合理区间。当前我国经...

7月30日,中共中央政治局召开会议,分析研究当前经济形势,部署下半年经济工作。

会议指出,上半年经济运行延续了总体平稳、稳中有进的发展态势,主要宏观经济指标保持在合理区间。当前我国经济发展面临新的风险挑战,国内经济下行压力加大,必须增强忧患意识,把握长期大势,抓住主要矛盾,善于化危为机,办好自己的事。

面对当前局势,政策层面并没有要“大放水”的意思。下半年经济部署上,强调宏观政策要稳,要实施好积极的财政政策和稳健的货币政策,实施好就业优先政策,并首次明确表示“不将房地产作为短期刺激经济的手段”。

与此同时,供给侧结构性改革仍然放在更为重要的位置,更多中长期的举措有望继续推进,包括提升产业基础能力和产业链水平、深化体制机制改革、支持民营企业发展、加大对外开放等。

保持战略定力:有效应对经贸摩擦

会议指出,当前我国经济发展面临新的风险挑战,国内经济下行压力加大,必须增强忧患意识,把握长期大势,抓住主要矛盾,善于化危为机,办好自己的事。

一季度我国经济增长6.4%,与上年四季度增速持平,止住下行趋势,当时中央政治局会议研判是“好于预期、开局良好”;但随后4、5月份宏观指标增速开始回落,6月指标回升助推二季度经济增速稳在6.2%,“国内经济下行压力加大”的判断恰如其分。不过,上半年6.3%的增速,仍在年初6%-6.5%的预期区间内,经济运行总体平稳。

经济面临什么新的风险?“将此次中央政治局会议与中共中央召开党外人士座谈会联系起来看,总书记提到要认清当前形势,国际国内复杂因素很多,国际环境发生深刻变化,这需要各方科学把握,需要增强信心、要有担当。”中国人民大学副校长刘元春对21世纪经济报道记者表示。

刘元春进一步表示,国际因素凸显出来,会议强调要统筹国内国际两个大局,并明确指出要有效应对经贸摩擦。当前经济面临的外部不确定性,还包括全球新一轮降息潮开始、主要发达经济体有衰退的苗头、上一轮经济危机面临的结构问题还有所恶化等,这些都需要我们科学把握。

7月29日,中共中央召开党外人士座谈会,习近平总书记提出了三点希望。其中包括,要正确认识经济形势,增强信心、坚定决心。

习近平指出,当前,我国经济形势总体是好的,但经济发展面临的国际环境和国内条件在发生深刻而复杂的变化。只要我们保持定力、站稳脚跟,在埋头苦干中增长实力,在改革创新中挖掘潜能,在积极进取中开拓新局,中国经济航船就一定能够乘风破浪、行稳致远。

东方证券首席经济学家邵宇对21世纪经济报道记者表示,会议释放的信号是,决策层比较有定力:贸易摩擦的影响中长期化了,短期无需大面积放水,不给过度刺激政策;应对外部不确定性,首先把内部事情做好,不要自乱阵脚,该创新的创新,该改革的改革,该升级的升级。

“区别于去年年中政治局会议首次提出‘六稳’政策,当时对冲经济下行压力放在更重要的位置,现在更多强调按照自己的节奏来,更有信心和底气。”邵宇指出。

的确如此,7月30日的会议在部署下半年工作时,排在首位的是——要紧紧围绕“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,深化供给侧结构性改革,提升产业基础能力和产业链水平。会议还明确提出,有效应对经贸摩擦,全面做好“六稳”工作。

“应对贸易摩擦,要避免产业链大幅波动,核心产业链怎么布局、怎么推动国内产业升级等,应该有所安排,这是我们内部应该做好的事。”邵宇表示。

宏观政策要稳:房地产不作为短期刺激工具

会议在总结上半年经济工作时认为,面对国内外风险挑战明显增多的复杂局面,适时适度实施宏观政策逆周期调节,有力推动高质量发展。

做好下半年经济工作,会议强调,要坚持稳中求进工作总基调,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持新发展理念、推动高质量发展,坚持推进改革开放,坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的总体思路,统筹国内国际两个大局,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,促进经济持续健康发展。

具体宏观政策方面,要实施好积极的财政政策和稳健的货币政策。财政政策要加力提效,继续落实落细减税降费政策。货币政策要松紧适度,保持流动性合理充裕。

区别于此前部分机构下半年政策可能“放水”的预期,会议并未释放大幅放松的信号,总体延续了年初和一季度的安排。

“当前很重要的是,要有战略定力,宏观经济政策要保持延续性,确保政策实际落地。当前经济仍面临下行压力,下半年经济增速略微回落的概率更大,但能维持在6%-6.2%的区间。外在不确定因素可能会对经济造成冲击,下半年宏观政策相机决策的色彩依然很浓,政策会坚持适时适度调整。”刘元春表示。

邵宇指出,会议指出当前经济面临一定困难,但各项政策部署基本在预期内,只是对部分政策进行了优化,没有大面积释放流动性,或者出台更为强烈的财政刺激政策,甚至还首次明确房地产不作为短期刺激工具。

“货币政策强调松紧适度,是否降准降息还要观察美联储政策,短期以对冲流动性为主。部分政策有所修正,比如提到‘把握风险处置节奏和力度’。”邵宇指出。

会议明确指出,坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,落实房地产长效管理机制,不将房地产作为短期刺激经济的手段。

对于下半年的经济走势,市场有不同的判断。邵宇认为,经济边际下滑的趋势在减弱,前期减税等政策效果在不断释放,下半年经济有望稳在6.2%的水平。经济平稳增长问题不大,无需出台大面积刺激政策,刺激房地产不是经济转型的方向。

上半年2万亿减税降费政策逐渐落地,企业直接获益。6月25日,国务院总理李克强在全国“放管服”改革优化营商环境电视电话会议上表示,不管财政多困难,我们一定要保证减税降费落到位,决不能再增加收费项目,决不能让不合理收费抵消减税降费政策效果。

深挖内需潜力,稳定制造业投资

适度扩大国内需求,促进经济平稳增长,是应对经济下行的重要举措。对于下半年扩内需工作,此次会议着墨颇多。

比如,促消费。会议指出,深挖国内需求潜力,拓展扩大最终需求,有效启动农村市场,多用改革办法扩大消费。深化体制机制改革,增添经济发展活力和动力,加快重大战略实施步伐,提升城市群功能。巩固拓展脱贫成果。实施好就业优先政策,做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作。保障市场供应和物价基本稳定。

“促进国内消费,要在收入方面下功夫。这需要稳定就业,还包括收入倍增计划、房住不炒、推进养老社保改革、兜住民生底线等举措。”刘元春表示。

比如,促投资。会议指出,稳定制造业投资,实施城镇老旧小区改造、城市停车场、城乡冷链物流设施建设等补短板工程,加快推进信息网络等新型基础设施建设。采取具体措施支持民营企业发展,建立长效机制解决拖欠账款问题。推进金融供给侧结构性改革,引导金融机构增加对制造业、民营企业的中长期融资,把握好风险处置节奏和力度,压实金融机构、地方政府、金融监管部门责任。

上半年我国固定资产投资增长5.8%,相较一季度的6.3%有所下行,不过与去年全年的5.9%相差不多。其中,房地产投资增长10.9%为主要支撑力量,而制造业投资仅增长3%,基建投资增长4.1%,这样失衡的结构让市场有点担忧。

决策层面并没有追求过高的投资增速,且稳投资重点不在房地产或基建投资,而在于制造业投资上。

6月25日,李克强在上述“放管服”会议上还指出,今年一季度投资稳定增长,但是最近两个月增幅又有所下降,我们要转变发展方式、推动经济转型升级,不能过度依赖投资。在当前经济面临下行压力的情况下,必要的投资项目是要抓,要围绕短板领域和民生期盼扩大有效投资,但更重要的是要通过“放管服”改革,少花钱、不花钱把制度性、体制性等“软环境”优化,让市场主体主动增加投入、带动就业。

言下之意,一季度投资6.3%的增速,在决策层看来属于“稳定增长”。而且,未来稳投资应该让市场发力,而非政府直接介入。

稳投资的主线变成稳定制造业投资,也就是让民营企业发挥更大作用。推动制造强国建设和制造业高质量发展,是今年我国经济领域的一大重要工作。具体举措包括,降低增值税税率、推行增值税留抵退税政策,侧重减轻制造业税负;加大研发费用加计扣除,鼓励企业加大研发投入;金融服务实体经济,支持制造业等民营企业融资等。

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