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6月初，工信部正式向中国电信、中国移动、中国联通、中国广电发放5G商用牌照。此后，上海、湖南两省市，以及济南等城市陆续出台了5G发展方案，对未来5G产业的布局做出了规划。

早在今年1月8日，河南省就已出台《河南省5G产业发展行动方案》。北京、成都、杭州等地紧随其后，在5G牌照正式发放前，便陆续出台了5G产业发展规划。

21世纪经济报道记者发现，5G牌照发布后，各地相关产业发展规划开始步入“快车道”。

从后期发布的规划内容来看，基本都聚焦于对5G基站建设、应用创新场景等核心内容的部署，从而掀起了新一轮各地5G商用竞赛的风潮。

受访专家表示，基于5G通讯技术推动商用产业发展，是目前多地出台发展规划中的重中之重，但从技术升级到产业发展实际仍然是一个复杂的过程。如何推动技术提升与当地产业之间的融合，是当前不少地方发展5G应用产业，实现各自规划目标的一个关键。

地方5G规划加速出台

21世纪经济报道记者注意到，自工信部发布5G商用牌照后，地方的产业发展规划加速出台。

据不完全统计，当前全国范围内已有5个省（市）、3个重点城市公布了5G产业发展的三年行动计划。其中，济南、湖南、上海三地更是在工信部正式发放牌照后，第一时间就推出了各自的产业发展规划。

6月6日，济南市公布了《济南市促进5G创新发展行动计划（2019-2021年）》。6月20日，《湖南省5G应用创新发展三年行动计划（2019-2021年）》正式发布。

最近发布行动计划的是上海。7月5日，《上海市人民政府关于加快本市5G网络建设和应用的实施意见》正式发布。此外，四川、云南两地的5G发展计划已完成拟定，即将公开征求意见。

记者梳理发现，虽然各地表述不一，但都将2020年当做5G发展的关键节点。其中，省级层面上海、广东两地，城市层面杭州、成都和济南三地都提出2020年实现重点区域5G全覆盖，实现大规模商用的目标。

在信号覆盖和商用节奏上，湖南和河南两个内陆省份稍显谨慎，二者推动5G网络运用落地的时间相对靠后。其中，湖南提出2022年完成5G区域全覆盖，河南则计划在3至5年内实现大规模商用。

5G要能够进行大规模商用，前期离不开以基站为核心的设施建设，这也是此次各地在发展规划中着重部署的核心内容之一。在目前各地出台的5G产业发展规划上，基本呈现出沿海多于内地、南方先于北方的特点，与区域经济发展水平梯度基本一致。

统计数据显示，当前阶段首批试点的18个城市中，上海、广州已经具备了500个、200多个5G基站，遥遥领先其他城市。而在长期规划建设上，上海和广州也先行一步，计划在2021年建成基站3万个、17万个。其他城市紧随其后，杭州和成都也分别提出了到2022年建成3万、4万个基站的目标。

同时，这一产业规划的总体分布特征还体现在各地5G商用产值规模的计划上。

记者注意到，从已经公布的发展规划来看，广东省提出2020年5G产值超3000亿元，2022年超万亿的目标，成为目前发展5G产业最“信心满满”的地区。其次是北京、杭州，同时提出实现5G产业实现收入2000亿元。上海则与湖南处于第三梯队，在2021年实现5G产值超1000亿元。

值得一提的是，位于内陆的河南省，以及四川省成都市出台的5G产业发展规模和速度均不及沿海地区。河南强调产业规模超1000亿元的目标，建立在“经过3-5年努力”的基础上。

赛迪智库无线电管理研究所副所长彭健在接受21世纪经济报道记者采访时表示，很多地区当前出台的5G产业发展规划，都是在自身产业基础上提出的。因为5G的运用不再是简单的通讯网络技术提升，而是基于技术带动诸多产业发展为核心要义的升级，通讯技术升级与现代产业基础，成为众多省市、城市出台发展规划的重要基础。

“从基础上来说，不管你是第几代通讯技术，5G产业发展规划最终还是要在各地的产业基础上进行制定。”彭健告诉记者，从我国制造业发展的基础来看，当前出台的5G产业发展规划，也与东部沿海、南方产业基础相对较好的分布特征有关。

各地争夺5G行业标杆

在各地出台的5G的发展规划中，加快推动产业发展无疑成为其中最关键的部分。不过从目前各地公布的发展规划来看，不同地区的产业运用侧重点也有所不同。

记者梳理发现，北京、上海、广东、河南、湖南五省市，以及杭州、成都、济南3个城市均提出了“5G+4k”的超高清视频创新应用。其中，有6个地方的发展规划中提出了“5G+医疗”、“5G+公共服务”，4地提出促进5G和自动驾驶、工业互联的融合发展。

值得注意的是，北京、上海、杭州分别提出依托冬奥会、进口博览会、亚运会等重大属地活动，推动超高清视频产业和5G产业协同发展的计划，成为地方上运用5G技术的重要载体。

21世纪经济报道记者还注意到，北京和济南分别提出了5G在自动驾驶、无人机方面的应用。某种程度上来说，这与当地产业发展情况息息相关。

目前，北京开放了自动驾驶测试道路44条、里程123公里。7月8日，首个封闭测试场在北京正式对外开放运营。今年5月30日，全国首个省级无人机维保中心在济南落地。

招商证券相关分析师向记者表示，从2019年开始，伴随着5G投资开启，VR/AR、智能驾驶等技术有望在5G落地后取得新进展。可以预见的是，超高清视频、工业制造、自动驾驶、医疗、无人驾驶、VR技术等领域，将基于5G融合发展，在未来行业发展的三年时间内迎来发展的关键期。

在上述产业运用的规划方面，记者梳理发现，当前杭州、广州、上海等地方已经成为先行城市，围绕“5G行业标杆”暗自较劲。

其中，杭州率先提出了要打造具有全球影响力的5G第一城。广州则基于全省的产业基础，以及在关键核心技术方面的创新能力，提出“形成世界级5G产业集聚区和5G融合应用区”的产业发展目标。

浙江省发展规划研究院首席研究员潘毅刚对21世纪经济报道记者表示，当前基于5G的技术升级运用期望远要比4G多得多，尤其是在杭州等数字经济发展较快、产业发展基础较好的地区，基于5G的产业发展规划，更是成为新时期现代产业发展的重点布局对象。

“但关键的是，技术升级与产业运用之间目前还存在着一定壁垒。”潘毅刚告诉记者，从5G通讯技术的升级到落实产业运用，推动新时期数字经济等现代经济的发展，这之间还存在较大的融合发展过程。如何推动技术升级与产业运用的融合，这是当前多地明确提出5G发展规划后，要实现各地规划中有关5G产业发展目标中的关键。