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　　种种迹象表明，中国的节能环保产业渐渐步入快速发展的轨道。

近期有消息称，目前《节能环保产业发展规划》的三轮征求意见程序已全部结束，并有望在12月底前出台。规划将把高效节能技术和装备、高效节能产品、节能服务产业、先进环保技术和装备、环保产品与环保服务等六大领域列为重点支持对象。

“实际上，这次国家发布的战略性新兴产业，除了节能环保，还有几个产业比如新能源、新材料和新能源汽车等产业也有节能环保的内容，可见节能环保产业对国民经济发展多么重要。”中国社科院中国循环经济与环境评估预测研究中心副主任刘强接受记者采访时说。

通过节能环保这个“减法”推动中国经济持续增长和实现转型，无疑是我国经济社会发展的新思路。

担当转变发展方式重任

前不久，国务院发布《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，明确重点发展七大战略性新兴产业，其中节能环保被列为七大战略性新兴产业之首。根据规划，到2020年节能环保将成为我国国民经济的支柱产业。

能源专家、中国能源网CEO韩小平接受记者采访时说，国家在“十二五”到来之际，推出战略性新兴规划，而且把节能环保放在七大产业之首，是有深刻原因的。

首先，从大的环境来说，国家虽然完成了“十一五”制定的节能减排目标，但是付出了巨大的代价，而且也受到了空前的国际压力。今后的经济怎么发展？减排目标完成任务越来越难，最好的方式就是经济结构调整，而结构调整从根本上看是能源结构问题，发展包括节能环保在内的新兴产业就是实行结构调整的路径。

其次，从全球发展的规律来看，每一次金融危机之后，带领人类走出危机必定是能源技术的进步。因此，政府提出加快科技创新，控制高耗能、高排放行业发展，推进节能减排，促进新能源和可再生能源产业发展，这是完全正确的。

最后，危机之前，房地产是拉动我国经济发展的火车头，而房地产的迅猛发展带来财产的不合理分配和一些社会矛盾。国家要调整房地产业发展，必须寻找新的拉动经济发展的火车头，而节能环保等新兴产业未来必然担当这个重任。

与此相印证的是，国家环境保护“十二五”规划初步确定，“十二五”期间中国环保投资将达3.1万亿元，较“十一五”期间1.54万亿元的投资额大增121%。节能环保紧连着国民生活的方方面面，必将成为中国经济转型的重要产业。

“要转型，发展环保节能产业无疑是最科学的途径之一。”刘强说。

有望形成全球最大规模的节能环保产业

国家发改委随后在对有关决定解读时指出，为应对全球气候变化和适应产业绿色发展的国际趋势，结合我国面临的资源环境巨大压力，节能环保产业将以先进适用技术集成应用为重点，大力发展新型高效节能、先进环保、资源循环利用技术和装备，发展节能环保服务业和再制造产业等环保产业新业态。

环境保护部科技标准司副司长刘志全日前也表示，我国2009年环保产业总产值超过9000亿元，2010年有望超过1万亿元。在将来较长一段时间内，我国环保产业将稳步保持15%至20%的年增长速度。

他说，我国正在大力培育重大节能环保等绿色产业发展，环保产业已经成为引领我国绿色产业发展的朝阳产业，年增长率超过15%，从业人口超过300万。“十二五”期间，节能环保产业投资需求将达到3万亿元，形成全球规模最大的节能环保产业。

韩小平告诉记者，节能环保中，节能主要分为工业节能和建筑节能。在全社会电能消耗中，有70%左右耗费在工业领域，而工业电机的耗电量又占据整个工业领域用电的70%。通过对工业电机进行节能改造，可以大幅降低全社会能耗。我国建筑节能潜力巨大，对各种产品给予不同的支持力度，有利于推动建筑节能。

具体而言，在节能产业方面，一是发展高效节能技术和装备，包括锅炉窑炉、电机及拖动设备、余热余压利用装备、节能监测技术和装备。二是发展高效节能产品，包括家用和商用电器、照明产品、建材产品和汽车等。三是发展节能服务产业，推动节能服务公司为用能单位提供节能诊断、设计、融资、改造、运行等“一条龙”服务。

和节能相区别的是，环保行业属于公用事业，政府资金投入和政策支持是推动环保行业发展的主要动力。根据相关规划，到2015年，环保行业将达到GDP的7%-8%，成为支柱产业。

刘强告诉记者，在环保产业方面，一是发展先进环保技术和装备，包括污水、垃圾处理，脱硫脱硝，高浓度有机废水治理，土壤修复，监测设备等，重点攻克膜生物反应器、反硝化除磷、湖泊蓝藻治理和污泥无害化处理技术装备等。二是发展环保产品，包括环保材料、环保药剂等。三是发展环保服务，建立以资金融通和投入、工程设计和建设、设施运营和维护、技术咨询和人才培训等为主要内容的环保产业服务体系等。

“在资源循环利用产业方面，重点发展共伴生矿产资源、大宗工业固体废物综合利用，汽车零部件及机电产品再制造，再生资源回收利用，餐厨废弃物、建筑废弃物、道路沥青和农林废弃物资源化利用，重点解决共性关键技术的示范推广。”刘强说。

财税支持大有为，市场化是关键

根据规划，“十二五”期间单位GDP能耗将下降17.3%，煤炭占一次能源的比重将从70%下降到62%左右。“十三五”期间将下降16.6%，2020年要实现单位GDP能耗比2010年降低31%。

巨大的市场吸引众多企业跃跃欲试。

据有关行业协会和专家测算，截至2009年底，国内节能环保产业总产值达1.71万亿元，在节能服务产业协会注册的节能服务公司500多家，城镇污水垃圾运营企业1000多家。预计2010-2015年，城镇污水垃圾、烟气脱硫脱硝设施建设投资可达6000多亿元，运营服务规模将超过6000亿元。

刘强告诉记者，发展节能环保产业，尽管内容多、杂，实际上重点是发展“技术研发”和“装备制造”。

“但是，目前各地在发展节能环保产业中也有一些误区，比如政策扶持是运动式的，一阵一阵的，不同地方差别很大；比如环保产业，利用废弃物有财政补助，但仅限于规定目录；还有的政策不灵活。”刘强告诉记者，他曾到东南某省调研，发现某企业用粉煤做砖，有技术提纯未充分燃烧煤，但是提取的这些煤不能卖，因为没交资源税。

对于节能环保产业的发展，刘强认为，一是通过财政政策支持，奖励自主创新，节能环保做得好的企业可以减免税收。二是财政补助，推广节能环保产品，直接补到企业。三是强行执法，统一政策，统一标准，不给地方政策保护企业开绿灯。

2010年5月公布的《国务院关于确保实现“十一五”节能减排目标通知》提出，我国将加快实施节能减排重点工程。中央安排833亿元支持十大重点节能工程等建设。

韩小平告诉记者，节能环保产业获得发展，一个关键就是行业的市场化，让市场配置资源，允许民营企业进入更多的领域。“企业是自己的，民营企业更多地要靠市场，依靠降低能耗、提高效率，依靠技术进步，只有这样，企业才能赚钱。这样的企业多了，产业才能迅猛发展。”另外一个就是“减免税”，鼓励企业发展。