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　　据悉，国家能源局已着手“十二五”电力规划编制工作，并已经启动包括水电发展规划等在内的专项规划。从目前得知的情况，“十二五”电力发展规划中对水电的政策的表述将是“积极推进水电开发”，替代了“十一五”规划提出的“有序开发水电”。电力规划不同措辞的背后，是电力规划的总体性内涵和电力增长需求发生了变化，值得认真解读。

　　我国水电总装机达2亿千瓦，雄居世界第一。为实现2020年节能减排目标，届时我们水电装机容量须达到3.8亿千瓦，其中常规水电3.3亿千瓦、抽水蓄能5000万千瓦。为此积极推进开发水电，重点是推进水电流域梯级综合开发，使水电开发率有较大幅度提高。加快水电梯级综合滚动开发，需要坚持科学发展观，加快形成流域梯级开发滚动机制。

　　为加快形成水电流域滚动开发机制，首先要树立水电开发全面、协调、可持续发展的战略思想。过去，水电开发缺乏全盘战略，没有形成一个有效的建设开发机构和机制，给水电发展带来一定程度的困难和不利影响。

　　其次，要达成水电流域梯级开发的优越性共识。实践证明，水电流域梯级开发有其巨大的优越性。通过科学调度，梯级水电站间通过电网保持着电力方面的紧密联系，同时又通过河流和引水系统保持着水的联系，上一梯级放水制约着下一梯级发电。

　　第三，要坚持合理科学的开发顺序。建设过程中，可通过上一梯级水库对径流、洪水进行合理调度，为下一梯级的施工导流和安全渡汛创造良好的条件，从而可降低工程投资，加快建设速度，缩短建设周期。合理科学的开发顺序，可以超前安排各梯级电站的前期工作、资金筹集等，有利于加快整个流域的水电开发。

　　第四，要以人为本，做好水库移民工作。水库移民复杂且政策性强，在流域地区内可以制定统一的政策、规划，统筹安排移民工作；适应水电开发的固有特点，可以实现水电开发的最佳经济效益和社会效益。

　　最后，根据已建和规划建设的布局，尽可能有计划的按流域组建水电开发公司，对水电开发实行全过程管理，实行建管结合方式，全面负责水电开发的前期工作、工程建设和经营管理。电站与电网确立经济合同关系，统一调度，联合运行，实施商业化运营。要加大政策性投入，国家赋予一定的优惠政策，即第一个开发项目投产后的收益，暂不还款，直接用于下一个项目的开发，依次类推，良性循环，实现水电流域的梯级滚动开发、持续有序有效发展。同时建议在现行电价中，设立水电优先开发基金，主要用于前期项目准备，既可供建设市场选用，又能降低投资主体的前期风险，促进投资主体实施梯级开发的积极性；建议按干流流域实行“成本+利润+税金+开发基金” 的四段式水电上网电价机制，鼓励发展梯级开发水电。

　　根据预定目标，在“十二五”期间将要科学制定与实施水电开发规划，在妥善处理好水电开发与移民安置和环境保护的关系的基础上，按照流域开发为主、大中小兼顾的原则，积极推进水电开发进程。要实现至2020年我国能源增长的总体目标，在未来10年内，我国水电需新增装机约1.3亿-1.5亿千瓦，平均每年需新增投产容量1300万-1500万千瓦左右；扣除在建容量后，未来10年水电需新开工并投产容量6000万-8000万千瓦左右。考虑大型水电的建设周期一般为6-9年，意味着从现在开始要用3年左右的时间，核准开工6000万-8000万千瓦的水电项目。为实现上述目标，要从政府、行业、企业及全社会各个层面，充分形成优先开发利用梯级水电的共识，加快水电建设发展，为建立资源节约型和环境友好型社会，作出更大的贡献。