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近日，国家发改委、国家能源局正式公布《关于有序放开发用电计划的通知》（以下简称《通知》），要求各地要加快推进电力体制改革，逐步扩大市场化交易电量规模，尽快组织发电企业特别是燃煤发电企业与售电企业、用户及电网企业签订三方发购电协议。同时，通知明确新建煤电机组全部实行市场电，将推动电力供给侧改革。随着市场电比例的提高，电企之间的竞争也将更为激烈，新一轮电力体制改革将加速行业洗牌。 
规范和完善电力市场 
       《通知》提出，规范和完善市场化交易电量价格调整机制。发电企业与售电企业、用户及电网企业签订市场化发购电协议（合同），鼓励签订中长期合同，并在合同中约定价格调整机制。 
       《通知》提出，属于市场化方式形成价格的优先发电计划，如不能实现签约，指标可市场化转让给其他优先发电机组。优先发电计划指标市场化转让可在本地进行，也可以跨省跨区开展。凡是参加电力市场交易的电力用户，均不再执行对应的目录电价。除优先购电、优先发电对应的电量外，发电企业其他上网电量价格主要由用户、售电主体与发电企业通过自主协商、市场竞价等方式确定。 
       相关人士认为，电力改革是中国经济体制改革的核心，新一轮电改的目的在于还原电的商品属性，建立多买多卖的电力市场，让“计划电”迈向“市场电”。 
       厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强透露，本次《通知》更加侧重于市场化电量改革，即把更大比例的电量放到市场上进行交易，由市场决定电价。此前，我国只有15%的电量放到市场上交易，现在各地方政府大力支持电量市场化改革，是因为实行市场化电量有利于地方实体经济的发展。林伯强认为，当下我国正处于电力过剩的阶段，把电放到市场上进行交易，电价就会大幅下降，降低地方实体经济运行成本。 
       林伯强表示，《通知》的发布具有重要意义，最大的意义在于把电力市场交易以法律法规形式确定下来，使电力交易不再倒退。 
       林伯强认为，在目前电力过剩的情况下，地方政府为降低电价，在推动电改方面有所动作；如果在电力紧缺的情况下，地方政府还有动力推动电改，就是出台该《通知》的意义所在。 
优先保障清洁能源消纳 
       对比去年7月发布的《关于有序放开发用电计划工作的通知(征求意见稿)》发现，正式稿出现了一些调整。最明显的变化是新增“认真制定优先发电计划”、“允许优先发电计划指标有条件市场化转让”这两条规定。 
       具体来看，《通知》新增规定，凡可消纳规划内的风电、太阳能发电、核电、水电，基本可确立为优先发电计划，给予一定指标，如不能实现签约，指标可市场化转让给其他优先发电机组，如不能转让，电网企业以均价购买。在推行清洁能源的同时，煤电也在不断压减。《通知》提出，要“逐年减少既有燃煤发电企业计划电量，2018年以后计划发电量比例，配合用电量放开进展逐年减小”。 
       华北电力大学经济与管理学院副教授刘敦楠说，新增的这两条内容，无论是从优先发电权保障机制还是从合同电量转让机制上来说，都是为了保障清洁能源消纳，避免优先发电权这一权益的浪费，尽量减少由非优先发电占用优先发电的电量。 
       具体来说，正式稿中新增的第六条“认真制定优先发电计划”，其内容分为两部分：一部分为优先发电保障机制的描述。第二部分为优先发电资源由于各种因素无法全额消纳时，提出通过制定的合理措施，逐渐增加消纳小时数。 
       刘敦楠指出，新增的第七条“允许优先发电计划指标有条件市场化转让”其内容主旨是通过发电权转让的方式来保障优先发电权，尽量避免优先发电的电量被火电替代。 
 改革仍需循序渐进 
       中国能源网首席信息官韩晓平表示，目前我国电力存在较为严重的产能过剩。从需求方来说，中国电力企业联合会预测今年用电量增速将只有3%，增长缓慢。从供给方来说，由于目前市场化改革尚不到位，部分电厂不顾实际情况，只要能拿到批复和贷款，就不断建设，进一步加重了电力过剩的情况。业内指出，电力过剩、发电机组利用率不断下降最为直接的后果就是电价下跌，电企营收减少。 
       韩晓平表示，近年来，我国一直在推行能源结构优化，但在计划发电的模式下，低能耗的发电厂与高能耗的发电厂拿到的指标很可能相差无几，低能耗、高效率发电机组的优势不能完全发挥，部分电厂即使有能力生产出更多的电，获得更多利润，也要按照配额来生产，这在一定程度上制约了部分电厂的发展，也对能源结构优化造成了一定的阻碍。 
       同时，林伯强强调，改革会对电力企业造成巨大冲击，当下电力企业发电利用小时数低、成本高，电改以后还将有更大比例的电量实行市场化，电价大幅下降，在多方面因素共同作用下，会对电力企业造成一定程度的困难，这也是本次电改中的阻力因素。 
       “为了防止市场混乱，我国的发电计划不会在短期内全部开放，但也不会长久维持现状，而是要循序渐进的有序开放，要有缓冲期。”林伯强解释说，在改革进行到最后一步时，我国将放开电企的计划发电、用电，并让所有电力进行市场化交易，届时市场规模可能上万亿元。 
       2016年，电改核心政策（售电、增量配网等）均已出台，2017年改革将进入政策落地期，从局部试点向全国推进，预计二季度电改主题将再次升温。