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       省委九届八次全会通过的《河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》，围绕以习近平同志为总书记的党中央提出并形成的“四个全面”战略布局，为我省当前和今后一个时期的发展确定了总体设计和路线图，也为做好新时期全省环境保护工作指明了方向。我们必须紧紧围绕中央和省委的新部署、新要求，以“四个全面”战略布局为指引，牢记使命，强化担当，开拓创新，狠抓落实，确保完成《战略纲要》环境保护新目标、新任务，努力让美丽与发展同行。

以建设美丽河南为目标，确保实现全面建成小康社会环保新任务
       全面建成小康社会，核心在全面，环境是短板。习近平总书记指出：“走向生态文明新时代，建设美丽中国，是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容”，“小康全面不全面，生态环境质量是关键”。
       环境质量一头连着民生福祉，一头连着经济发展，与人民群众的幸福指数和发展质量紧密相连。经过改革开放30多年的高速发展，一方面创造了巨大的物质财富和经济成就，全省经济总量连续多年居全国前列，全面建成小康社会、加快现代化建设站在新的历史起点上，展现出光明前景；另一方面，发展中也付出了巨大的资源环境代价，从环境状况上看，一些地方的大气、水等污染严重、生态退化，甚至严重影响了人民群众的身体健康；从环境资源看，环境承载能力已经达到或接近上限，环境与发展的矛盾更加凸显，环境问题已成为实现全面小康的瓶颈问题。基于此，《战略纲要》着眼亿万中原人民福祉和长远发展大计，描绘了建设美丽河南的宏伟蓝图。距离全面建成小康社会的目标越近，越需保持清醒的认识，看清差距，补足短板；建设美丽河南的任务越重，越需保持昂扬向上的状态，凝心聚力，主动作为。
       首先，要把握好经济发展和环境保护的关系。生态环境问题，实质是发展方式问题。在建设经济结构优化、资源高效利用、生态环境良好、城乡和谐宜居的美丽河南伟大进程中，我们越来越清晰地认识到，发展中的问题要靠不断发展来解决，必须牢固树立保护环境就是保护生产力、改善环境就是发展生产力、“绿水青山就是金山银山”的理念，切实把加强污染治理作为协调推进发展和保护的最佳途径，既要在发展中减少污染排放、解决环境问题、改善生态环境，又要在保护中发展生产力，将减排和治理腾出的环境容量用于支持资源消耗小、污染排放少、经济效益好的项目建设，提高发展的质量和效益，提高环境资源承载力和区域竞争力，坚持产业发展与环境保护同步推进，经济效益与生态效益共同提升，做到要发展多治理、快发展快治理、少排放多治理，让发展和治理同步，让美丽与发展同行。
       其次，要坚持把环境质量改善作为环境保护的核心。环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。要针对当前最紧迫、最现实的雾霾等突出环境问题，采取硬措施应对硬挑战，科学实施蓝天工程、碧水工程、乡村清洁工程，全力打好大气、水体、土壤污染防治三大战役。     
       全面改善大气环境，以统筹推进产业结构优化升级、能源结构调整、工业大气污染综合治理、面源污染治理、机动车污染防治、完善政策科技标准为重点，持续强化“控污”、“控煤”、“控车”、“控尘”、“控油”“五控”措施，加快实施蓝天工程；全面提升水环境质量，以全面推进《河南省城市河流清洁行动计划》、加快水污染治理重点项目建设、加强重点流域河流污染综合治理、加强饮用水源地环境保护为载体，加快实施碧水工程；切实抓好农村环境保护，以加强土壤环境保护、深化农村环境综合整治、加强畜禽养殖污染防治、生态文明建设示范创建为抓手，加快实施乡村清洁工程。通过政府、企业、公众等各个层面推进社会共治、联合发力，多措并举、多管齐下，使青山常在、清水长流、空气常新，让人民群众在良好生态环境中生产生活。
       其三，要系统谋划“十三五”环境保护规划。紧紧围绕全面建成小康社会环保指标要求，根据时间表设计路线图和施工图，抓住优化国土空间开发、推动产业转型升级、促进资源节约高效利用、强化生态环境保护、健全生态文明制度、弘扬生态文化等关键环节、重点领域和主攻方向，坚持依法治污、科学治污、系统治污、合力治污，实施环境质量和排污总量双管控，下大气力、持之以恒、久久为功，每年都抓出一批人民群众看得见、摸得着、能受益的治理成果，不断满足人民群众对环境保护的新期待，确保到2020年达到与全面建成小康社会相适应的环境质量目标。

以推进生态文明为核心，加快完善全面深化改革环境管理新机制
       习近平总书记强调：“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。”党的十八届三中全会提出要建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境，加快改革生态环境保护管理体制。《战略纲要》明确指出，要把生态文明理念融入现代化建设全过程和各领域，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产生活方式。
       当前，改革已进入深水区，影响生态文明建设和环境保护的许多问题，是体制机制层面的问题，涉及部门利益、区域利益，错综复杂。啃下这些硬骨头，需要我们多一股狠劲儿，多一股韧劲儿，多一股拼劲儿，从全面深化改革的高度来认识环境保护，厘清问题，找准症结，寻求突破。
       首先，要把生态文明建设作为一项重要政治任务，坚持党政同责。各级党委政府要认真贯彻中央和省委要求，切实把生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程，协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化，坚持把节约优先、保护优先、自然恢复作为基本方针，把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径，加快推动生产方式绿色化，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式，大幅提高经济绿色化程度，加快发展绿色产业，形成经济社会发展新的增长点；把深化改革和创新驱动作为基本动力，把制度建设作为推进生态文明建设的重中之重，建立系统完整的制度体系，把生态文明建设纳入法治化、制度化轨道；把培育生态文化作为重要支撑，加快推动生活方式绿色化，形成人人、事事、时时崇尚生态文明的社会新风尚，以抓铁有痕、踏石留印的精神，真抓实干、务求实效，把生态文明建设蓝图逐步变为现实，努力开创社会主义生态文明新时代。
       其次，要勇当生态文明建设的主力军和排头兵，深化环保改革。尊重自然规律和经济规律，加强顶层设计，切实把环境保护放在经济社会发展全局中来考虑、来谋划改革创新，把生态环保要求融入到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各方面和全过程，着力解决制约环境保护事业发展的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题，推动形成系统完备、衔接配套、激励与约束并举的环境保护管理制度体系，以深化环保改革规范和倒逼经济与环境的协调发展、平衡发展、兼容发展，推动人与自然的和谐发展、经济社会的永续发展。
       其三，要统筹推进环保职能转变和激发市场活力，强化社会共治。加快职能转变，要以生态环保职能优化整合和事权合理划分为突破口，健全完善生态环境保护管理体制，推进环保审批等简政放权，建立严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，增强监管执法的法定权威；建立污染防治区域联防联控机制，完善污染物排放总量控制和排污许可管理制度，完善生态补偿、环境污染损害评估、环境监测质量管理和预警响应、企业环境信息公开、环境信用评价、污染治理收费、绿色金融、绿色保险等政策制度，建立生态文明建设考评体系，开展生态环境资产核算研究和环境审计，全面增强生态环保管理体制的统一性、权威性、高效性、执行力。建立健全环境保护市场机制，着力推动环保领域PPP、第三方治理、政府采购服务、排污权交易等新模式，带动社会资本参与环境治理，构建政府主导、市场激励、社会动员的生态环境治理体系，推动生态环境治理体系和治理能力的现代化。

以贯彻新环保法为龙头，自觉践行全面依法治国环境监管新理念
       党的十八届四中全会强调依法治国，要求用严格的法律制度保护生态环境，“强化生产者环境保护的法律责任，大幅度提高违法成本。”习近平总书记指出：“对破坏生态环境的行为，不能手软，不能下不为例。”李克强总理强调：“我们一定要严格环境执法，对偷排偷放者出重拳，让其付出沉重的代价；对姑息纵容者严问责，使其受到应有的处罚。”今年实施的新《环保法》是环境保护领域的基本法律，是依法做好一切环保工作的纲领，为强化环境依法行政提供了基本遵循和法治保障，是环境监管执法的基本依据和法律准绳。
执法强则环保强，执法弱则环保弱。监管执法在新时期环保工作中具有特别重要的基础性、全局性、强制性作用，是确保实现《战略纲要》环境保护目标任务的重要手段，必须抓紧抓好。
       一要强化环境法治建设。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，着力把环保工作全面纳入法治轨道，切实做到依法行政、权责法定，用法治思维和法治方式推进环境治理体系和治理能力现代化。着力抓好“三个综合”，即综合运用法律、经济、技术和行政手段，综合采取按日计罚、查封扣押、限制生产、停产限产整治、行政责任追究、行政拘留、刑事责任追究、移送法院强制执行、挂牌督办、黑名单、公开曝光等措施，做到有法必依、执法必严、违法必究，坚决防止执法不作为、乱作为、慢作为等失职、渎职行为，综合协调政府、部门、司法和社会各方面力量，确保环保执法的统一性、权威性、独立性，当好着力点、打好组合拳、形成大格局。
       二要全力实施新《环保法》。新法能不能装上“钢牙利齿”，关键在于监管执法能否严格到位，必须以解决影响科学发展和群众健康突出环境问题为重点，全面开展新《环保法》贯彻执行年、环境保护大检查和集中查办环境违法行为等活动，强化各级政府和排污单位的环保法定职责，加强与公检法部门联动，强化刑事责任追究，集中查办一批典型环境违法案件，彻底改变以往环保执法偏松、偏软的状况，让守法成为常态，让违法无处遁形，更要让违法者付出付不起的代价。对违法排污被处罚款并责令改正，拒不改正的，必须实施按日连续处罚；对违法排污造成或可能造成严重污染的，必须依法查封、扣押造成污染的设施设备；对超过标准或重点污染物总量控制指标排放污染物的，依法责令限制生产、停产整治；对环境违法行为依法应当实施行政拘留，或者涉嫌构成环境污染犯罪的，必须及时移送公安机关查处；对建设项目未批先建的，必须责令停止建设，并处罚款；采取一种法律措施不能纠正环境违法行为的，必须依法采取多种措施；环保部门采取措施不能纠正违法行为的，必须报告同级人民政府采取措施，或依法申请法院强制执行，切实做到违法行为整改不到位不放过，行政措施执行不到位不放过，拘留、追究刑事责任不到位不放过，让污染企业不越底线、不踩红线、不碰高压线，使政府和相关部门不缺位、不越位、不错位、不失位，形成不敢违法、不能违法、不想违法、自觉守法的社会氛围。
       三要全面推进“阳光执法”。加强环境信息公开，是依法治国的基本要求，是保障人民群众环境知情权、参与权、监督权的重要手段，是规范和约束环境监管执法行为的重要措施。充分利用环保门户网站、环境质量公报、新闻媒体等多种形式，及时公开环境质量状况、企业治污情况、重大环保工程等环境信息，全面公开环境监管执法依据、执法权力清单、责任清单、网格责任和执法全过程，依法推进重点排污单位信息公开，督促排污单位依法公开基本情况、排污种类、总量减排、污染防治等内容，真正让阳光照耀环保监管执法权力运行的轨迹，让公众见证环保法律实施的公正。完善举报投诉机制，充分发挥“12369”环保举报热线和网络平台作用，畅通公众表达渠道，完善公众参与机制，限期办理举报投诉，合理引导公众积极参与环境保护事务。

以加强作风和廉政建设为保障，着力打造全面从严治党环保队伍新形象
       治国必先治党，治党务必从严。习近平总书记强调指出：“要着力净化政治生态，营造廉洁从政良好环境。”随着经济社会不断发展，环境保护部门的地位和权力也在不断提升，廉政风险日益凸显，加强作风建设和反腐倡廉工作，为落实《战略纲要》提供政治保障非常重要、十分紧迫。
       一要强化作风建设。牢固树立作风建设永远在路上的思想，落实“三严三实”要求，持续深入推进作风建设，进一步强化责任意识、担当意识、依法行政意识，坚决反对“四风”，持之以恒落实中央八项规定精神，努力形成“守土有责、各负其责、履职尽责、失职追责”的完整责任链条，打造一支政治硬、作风正、业务精、素质高的环保干部队伍。
       二要加强党风廉政建设。坚持思想建党和制度治党，严明政治纪律和政治规矩、加强纪律建设，严格落实“两个责任”，强化监督执纪问责。加强制度建设，规范权力运行，以权力瘦身为廉政强身，用刚性制度为权力扎紧牢笼，打掉寻租空间，铲除腐败土壤，以环保行政审批、执法处罚、资金分配、人事干部任免等环保廉政风险高发领域为重点，抓紧制定负面清单、权力清单、监管清单，坚决防止暗箱操作，让权力在阳光下运行，为环保工作深入开展营造风清气正的良好环境。
       三要坚持思想教育从严、干部管理从严、作风要求从严、组织建设从严、制度执行从严。规范和引导全省环保系统党员干部着眼全局、服务大局，立足岗位、忠诚履职，迎难而上、破解难题，切实做到“三准三专三聚三提”，科学谋划新时期环保事业改革发展新思路新举措，以改善环境质量、保障民生需求的实际成效实施好、落实好《战略纲要》，统筹推进经济社会与环境保护齐头并进、努力让美丽与发展同行，为加快建设天蓝地绿水净的美丽河南、实现中原崛起河南振兴富民强省做出新的更大的贡献。
（作者系省环境保护厅党组书记、厅长）