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       当前节能减排形势如此严峻，以至于在难以完成“十二五”节能减排目标任务的情况下，国家发改委称将“下更大决心，确保今年全国单位国内生产总值能耗下降3.7%以上”。

       国家发改委是在27日发布的《关于加大工作力度确保实现2013年节能减排目标任务的通知》（下称《通知》）中做出上述表述。

       “能耗下降3.7%以上的目标，相对适中。”国家发改委能源研究所所长韩文科在接受《第一财经日报》记者采访时说。

       今年以来，中国能耗强度下降速度放缓，污染物排放增量压力加大。同时，节能减排目标完成进度滞后，要实现“十二五”目标任务，后三年年均单位国内生产总值能耗需降低3．84％，比前两年平均降幅高1个百分点。

       国家发改委一位内部人士对本报记者说，随着人们对环境、空气等质量的期待越来越高，发改委不得不绷紧神经，以便在节能减排方面有所作为。

       淘汰落后产能

       与“十一五”的节能安排要求相比，韩文科说，“十二五”严格了许多。这集中体现在《通知》中所提出的12条措施。

       这些举措包括，强化节能减排目标责任、调整优化产业结构、加快实施重点工程、推动重点领域节能、推进主要污染物减排、大力发展循环经济、加快节能减排技术和产品开发推广、完善节能减排的经济政策、推行节能减排市场化机制、强化节能减排管理监督、节能减排全民行动等。

       国家发改委要求各地区要强化考核结果的运用，兑现奖惩措施；而对节能减排进度滞后、存在“前松后紧”趋势的地区，则要重新调整今后3年的年度目标并进行相关工作部署。

       工信部、国家能源局等部门将负责推动淘汰落后产能工作。这些部门需要结合做好化解产能过剩矛盾工作，以钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等产能严重过剩行业为重点，尽快将任务分解落实到具体企业并公告企业名单，加强监督检查，列入公告的落后设备力争今年9月底前全部关停。

       发改委表示，中国今年要淘汰落后产能火电200万千瓦以上、炼铁263万吨、炼钢781万吨、水泥7345万吨、电解铝27．3万吨、煤炭4500万吨、焦炭1405万吨。

       高耗能产业会否反弹

       韩文科对本报记者说，尽管今年经济有所回落，但节能减排涉及到转变经济发展方式和空气质量改善等诸多方面，节能减排的任务不会因此而变得容易，相反更加严重。

       此外，节能减排自身也需要转变方式。过去见效的方法今天不一定见效。比如，抑制高耗能产业发展，在经济发展相对较快的时候，其作用就相对明显，但在经济发展减速时，高耗能产业本身的发展速度也随之减缓。因此，抑制高耗能产业来实现节能减排的目标效果很有限。

       经济增长速度下滑，高耗能产业是否会反弹？韩文科称，按照中国现在对节能减排以及转变经济发展方式的要求，高耗能不应出现反弹。“所谓的反弹，属于盲目发展。”他说，“这种现象不切实际，并且恶化产能过剩。”

       就像韩文科所说的，《通知》对新能源、绿色节能产业给予了足够的重视。在调整优化能源结构方面，《通知》说，今年将开工建设水电、核电、风电及太阳能电站装机规模，分别在2000万千瓦以上、335万千瓦、8000万千瓦和1600万千瓦。

       值得一提的是，8月22日，发改委副主任、能源局局长吴新雄到中核集团调研时说，能源局对积极发展核电的态度坚定不移。他说，提高清洁能源比重，核电空间比较大。自2011年日本核电事故后，中国曾一度暂停了所有在建的核电项目。


       过去一年，前所未有的雾霾笼罩了中国多个城市，其中以北京尤甚。《通知》要求，在京津冀、长三角、珠三角和山东城市群开展煤炭消费总量控制试点，加快清洁能源替代利用，加快燃煤锅炉、窑炉、自备燃煤电站的天然气改造，以减少细颗粒物（PM2.5）带来的困扰。

       日前，国务院发布的《关于加快发展节能环保产业的意见》提出，节能环保产业产值年均增速在15%以上，到2015年，总产值达到4.5万亿元，成为国民经济新的支柱产业。

       国家发改委的内部人士对本报记者称，如果今年的节能减排目标无法达到预期，发改委在“十二五”的整个节能减排工作将变得更加棘手。