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       小生产与大市场的失效
       “我们实行国储棉的出发点是好的。”王强认为，国储棉的主要目的，就是为了刺激棉农种棉的积极性。
        据本报记者此前在山东调查，棉花的生产成本，主要包括，种子、化肥、农药、电力费、排管费、人工费以及其他生产费用。但是相比其他经济作物，尽管当前国家通过国储棉的政策，大幅提高市场棉花价格，但是实际上，对农民来说，种植棉花，依然不如种植其他经济作物合算。
       另据本报记者了解，新疆地区除外，棉花大都采取一家一户的方式生产，这种生产方式，使得棉花品种杂乱，而且棉农在采摘、晾晒棉花时很容易混入异质纤维，降低棉花质量。也不利于推广新棉花新技术和生产手段，这种棉农分散的“小生产”与国内外的“大市场”的矛盾，大大影响了我们棉花竞争力的提升。
       相形之下，仅是2000年，美国棉花的平均种植规模已至180公顷以上，澳洲平均规模则不低于1000公顷，我国最近几年，有些农户的种植面积扩大很多，但依然是生产毫无规模可言。
       在美国和澳洲等棉花出口国，当地主要是大规模棉花种植，依靠机械操作，然后政府给农户补助，来刺激棉花种植。王强认为，中外棉花价格差别太大，主要是因为美国棉、澳洲棉等，机械化操作，降低生产成本、同时政府又提供高额的补贴。
       《2013年度中国棉花临时收储预案》显示，2013年度我国将继续敞开收储，不限量，临时收储价格较上年度维持不变，仍为20400元/吨，收储质量按新棉花标准执行。
        但是根据中国棉花协会的调查数据，中国2013年的意向植棉减近一成，植棉意向减少呈扩大走向，按照同口径比较，预计植棉面积将减少650万亩至7000万亩以下。
       与玉米等其他农作物相比，棉花容易生虫灾，需要喷洒农药、棉花田间管理、施肥等，工序繁多，而且在麦、玉米收购价格上涨后，棉花耗费更多人力，但是收入并不高。
       何银官认为，国储棉政策，国家投入巨大。按已入库800万吨计算，国家已投入收储资金1600亿元左右，每年需支付银行利息100亿元，仓储费用十多亿元。
       对交储企业而言，交储与正常市场销售相比，每吨增加成本200元以上，造成约16亿社会资源浪费。如果对比国际市场棉花价格，这部分巨额库存的价值还要大打折扣，另外库存棉花的质量还在持续下降。结果是促进了印度等我国在国际市场竞争对手国家纺织企业的发展。
       “国家投入大量的财力想保护棉农利益，但国家用于收储的投入并未全部落到棉农手中，共同分享的还有：交储企业、物流仓储企业，以及印度、巴基斯坦等出口棉纱到中国的纺织企业。而承担直接损失的除国家财政外，还有国内棉纺企业、国内棉纺厂职工。”何银官说。
王强说，我国新疆之外地区的棉花种植都是一家一户操作，无法实施大规模机械化。对棉农进行直接补贴是一条道路，但量太大，不容易实施，讨论好多年，一直做不到。
       “但从目前国储棉收购情形来看，高价收购政策绑架了整个行业，国储棉自身也在亏损、艰难运营。”前述资深人士称。