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官方微信摘要 我国作为稀土生产出口第一大国，关于稀土资源任何风吹草动，都会引起国际社会密切关注，尤其对我国稀土依赖程度非常高日本、美国等发达国家。《2011年国土资源形势分析报告》指出，我国...
我国作为稀土生产出口第一大国，关于稀土资源任何风吹草动，都会引起国际社会密切关注，尤其对我国稀土依赖程度非常高日本、美国等发达国家。《2011年国土资源形势分析报告》指出，我国稀土资源开发利用过程产生了严重环境问题，目前我国稀土行业发展面临着双重“两难”局面。
一保护稀土资源与保持国际市场优势地位“两难”局面。一方面，我国要保护稀土资源，最大限度实现稀土稀有价值；另一方面，我国稀土生产需要占有国际大部分市场，使稀土能够成为国家外交砝码。
二控制稀土开采与保障地方经济发展“两难”局面。一方面，保护稀土资源实现稀土行业可持续发展；另一方面，稀土产业某些地方经济占有重要地位，已经形成了比较完整产业链。控制开采一定程度上会对当地经济发展造成影响，如何协调二者之间关系，面临两难选择。
价格暴涨暴跌
2011年上半年，我国稀土稀土产品价格暴涨暴跌，氧化镧由29.5元/千克涨至165元/千克，氧化钕由290元/千克涨至1400元/千克，氧化铽由2950元/千克涨至21500元/千克，氧化镝由1665元/千克涨至13500元/千克，氧化铕由3200元/千克涨至28000元/千克，半年间价格暴涨近9倍。
但，2011年第三季度，我国稀土市场下游订单比第二季度缩水近半，而且下游企业三分之二处于停工或半停工状态。停产主要原因，一方面稀土价格暴跌，另一方面2011年稀土开采指标已经用完。同时，稀土价格开始快速下滑。12月份，氧化镧价格回落到135元/千克，氧化钕价格降至825元/千克，氧化铽降至13000元/千克，氧化镝降至6900元/千克，氧化铕降至15000元/千克，虽然下半年稀土价格大幅下滑，但仍远高于年初价格。
稀土面临“内忧”
稀土价格暴涨暴跌，从根本上反映出行业散乱无序竞争，我国稀土行业发展面临“内忧”。
一我国稀土资源储量减少，走私泛滥。2001~2010年，我国稀土储量下降超过两成，尤其南方重稀土资源下降更快，储采比降至10年左右，珍贵稀土大量浪费。2010年我国出口稀土39813吨，远远高于出口配额量。与此同时，稀土走私继续泛滥。据不完全统计，2009年前后不到一年时间里，我国海关连续破获稀土走私大案数起，涉案稀土总量上万吨。
二稀土开发环境污染严重。相当长时期，我国稀土资源开发过程存生产方式粗放、资源浪费严重等一系列问题，特别一些企业环保意识薄弱，环境污染严重。三资源所地有大力开发稀土资源冲动。由于稀土价格快速上扬，拥有稀土资源地区看到了稀土开发对当地经济发展重要作用，因此极力主张开发稀土资源。
稀土“外患”重重
《2011年国土资源形势分析报告》认为，我国稀土行业发展还面临“外患”。
一世界贸易组织不利裁决将危及我国稀土行业。
二日本海底发现大量稀土资源。日本发布研究报告称，海域发现稀土储量约为900亿吨，从技术角度很容易提取炼制，目为了给我国稀土行业发展施加压力。
三日本稀土战略调整，大幅增加稀土预算，同时稀土问题外交化，并研究稀土替代品。
四美国稀土矿提前重启生产，可能冲击轻稀土市场。为应对稀土价格高涨我国稀土出口下降，美国最大稀土矿帕斯山稀土矿山已经提前重启生产，预计2012年可以达到2万吨，主要用于美国国内使用。
同时，澳大利亚加拿大等国也重启稀土生产。如果这些国家稀土矿山完全投产，必然会冲击我国稀土全球市场份额，特别轻稀土市场。
限制出口遭投诉
鉴于稀土资源稀缺性对环境造成严重污染，我国近年来一直致力于对稀土采矿加工业务进行整合清理，并对出口进行配额管理。但遭到欧美日强烈反对，指责我国导致全球稀土供应紧张高技术产品元件价格暴涨。
2009年，美国、欧盟、墨西哥相继就我国限制铝土矿、焦炭、萤石、镁、锰、碳化硅、金属硅、黄磷锌等9种原材料出口向世贸组织提出申诉，指责我国通过提高出口关税，制定出口限额以及严格出口许可证获取条件等方式影响这9种原材料出口价格提高，使我国国内制造商获得不正当竞争优势。
2011年7月，世贸专家组发布调查报告，认定我国限制出口不符合世贸组织规定，支持美国、欧盟墨西哥对我国投诉。
2012年1月，世贸组织发布裁决报告，指出我国违反了国际贸易准则，要求我国必须马上降低出口关税，并解除出口限额。虽然裁决未涉及我国17种稀土元素出口政策，但我国近年来对稀土出口连续实施限制，很可能成为下一个被投诉目标。
行业管理仍待加强
国土资源部信息心资源分析室主任刘树臣建议，我国应通过控制开采总量、提高生产集度、严厉打击走私提高环保门槛等手段，整顿稀土行业秩序。国内培育大型稀土企业同时，鼓励企业“走出去”，其他国家稀土资源开发起步阶段介入，实现稀土资源共同开发。
同时，国土资源部继续与工信部等稀土行业管理相关部门加强沟通、密切配合，从稀土行业发展各个层面进行规范，包括生产领域、出口控制、国家收储以及行业监管机构设置等方面加强协调联动，建立央政府、地方政府企业三位一体储备体系，充分发挥市场作用，协调三者之间利益关系，从而实现共赢。
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