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本报记者了解到，工信部制定的“十二五”工业转型升级规划，已经进入会签阶段。接近工信部的人士指出，该规划即将于近期下发。该规划作为工信部的总体规划，主要内容是要改变工业粗放型发展方式，迈向集约式发展，大幅提高产品附加值。

该规划提出要严控落后产能无限扩张，实施资源减量化利用，同时大力提高产业集中度，将淘汰落后产能和兼并重组结合起来。

工业转型升级规划将出

据了解，工信部制定的工业转型升级规划，作为该部门的总体规划，目前已经进入部委会签阶段，很快将要下发。其核心是适应“十二五”工业化和城镇化加速等时机，适应各族人民美好生活的新期待，加快经济发展方式的转型，特别是工业产业结构调整的步伐，改变粗放的发展方式，提高产品附加值。

在上述总体规划的统领下，工信部还制定了7个专项规划，40多个行业规划。在上述总规划下发后，其余的规划经过专家讨论修改后，也将逐步通过下发。

此前3月5日，两会期间讨论通过十二五规划纲要提出，下五年要坚持走中国特色新型工业化道路，适应市场需求变化，根据科技进步新趋势，发挥我国产业在全球经济中的比较优势，发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。这包括改造提升制造业，培育发展战略性新兴产业等。

工信部的一位人士指出，制定上述规划，主要原因是中国的工业企业大而不强。比如中国水泥产量占到全球的一半。2010年中国建筑材料集团公司以19995.8百万美元营业收入和313.2百万美元利润，位世界五百强第484位。

但是，“这主要依赖于以美元计价的方法，如果用人民币来计算，实际上并未有这么多的收入增长。”一位工信部人士说。

同样以钢铁工业为例，2010年中国粗钢产量为6亿吨以上。但是行业销售收入利润，已经从2004年的8.1%，下降到2010年的2.57%。工信部原材料司巡视员贾银松对此指出，“这意味着，上述行业利润水平，甚至赶不上目前3.5%的银行基准存款利率。”

为此，工信部目前制定了工业转型升级的7大任务。即加快自主创新能力建设，培育发展战略性新兴产业；推动“两化”深度融合；促进工业绿色低碳发展；促进中小企业健康发展；加快培育自主知识产权和自主品牌，发展具有国际竞争力的大企业大集团；调整优化产业布局，促进区域产业协调发展；加快培育发展生产性服务业，提升对工业转型升级的服务支撑能力。

严防产能过剩无限扩张

记者获悉，上述工业转型升级规划将力求实施产业结构调整升级，加快落后产能淘汰力度，提高大型企业兼并重组的力度，对于落后产能实施等量置换的政策，实现资源消耗减量化和新材料替代，防止落后产能无限扩张。

要达到上述目标，工信部将把淘汰落后产能和兼并重组结合起来，大幅提高节能技术标准，完善行业管理体系，落实产业调控政策。

对此中国水泥协会秘书长孔祥忠告诉记者，十二五期间，预计水泥产业的行业标准要进一步提高，像新型干法水泥的比例可能要达到95%以上，比目前的80%以上的比例进一步提升。而产业集中度也要上升。十一五末前10名企业水泥产业集中度在26%左右，从现在看到十二五末，只提高到30%，显然标准太低。

孔祥忠指出，标准迟早还要提高，“经济仍在发展，水泥产能仍在上升，必须提升新的技术标准，提高产业集中度，才可以防止低水平的产能扩张。”他说。

中国钢铁工业协会常务副秘书长李世俊则认为，各地需要降低发展速度，钢铁企业也要以客户为中心，生产高附加值的差异化产品，以避免各个企业在低水平的基础上重复地同质性竞争。

“十二五不可能有像4万亿投资拉动更多的钢铁消费那样的好时期，钢铁工业将进入产量低速增长，品种质量结构优化，节能减排成效更加限制的新阶段。”李世俊说。

工信部原材料司巡视员贾银松鼓励企业开发新的高附加值产品，比如防腐蚀的油轮钢板，这可以提升中国的造船水平，增加油轮订单。