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求解电荒

综合新华社上海5月31日电 两年迟迟未动的销售电价调整终于破冰。国家发改委宣布，自6月1日起，15个省份工商业、农业用电价格平均每千瓦时上调1.67分钱，但居民用电价格不变。

同时，国家发改委宣布已于4月10日起上调了12个省份的上网电价，安徽、湖南、江西的上网电价自6月1日起上调，这些省份上网电价每千瓦时平均上调2分左右。

上述政策出台的背景是，5月份以来，部分地区陆续出现拉闸限电的情况，一些地方出现火电企业缺煤停机或以检修为名停机的现象。5月上旬，据湖南省电力公司消息，全省统调火电装机容量为1417万千瓦，但可供出力的仅有700万千瓦，超过一半的火电装机停机，其中相当大部分都处于检修状态。

湖北襄阳一家发电公司有关负责人介绍说，近来公司的几个老总都外出到全国各地去买煤，然而由于煤炭价格居高不下，再加上全国煤炭运力紧张，他们想尽了各种办法，但能运到襄阳的煤，仍不及去年同期的一半，今年前4个月这个电厂亏损已达1.3亿元。

业内人士分析，此次国家发改委公布的调价省份主要有两类：一类是华北及华东地区煤炭输出省份或主产地，如山西、陕西、山东、安徽等地；另一类为华中电网范围内水电大省或煤炭运输渠道长期存在问题的省份，如湖北、湖南、江西、四川、重庆等地。“上述两类省份基本涵盖了全国火电行业内亏损相对较为严重、经营状况较为糟糕的地区。”

“预计将提高CPI不到0.1个百分点，提高PPI约0.4个百分点。”上海国泰君安证券电力行业分析师王威表示，由于电价调整主要覆盖工商业、农业，居民用电没有调整，因此对CPI影响较小，对PPI影响相对更加明显。

复旦大学能源经济与战略研究中心常务副主任吴力波表示，此次终端销售电价上调是与之前上网电价上调相联动的，是电力改革上下游传导的必然结果。由于工商业、农业用电占全国用电量的80%以上，因此，这部分销售电价上调可以在很大程度上提高电网企业的收入，弥补上网电价单边上涨给电网带来的亏损。

根据中国电力企业联合会统计，2010年居民用电仅占全国用电总量的12.2%；其余85%为大工业和工商业用电，农业用电在全国用电量中占比不足2.5%。

另一方面，长期以来，中国在发电部分和输配电部分的投入比例是不均衡的，长期以来两者之间的比重在6：4左右，近十年来这一比重仍有扩大的趋势。当前“电荒”的出现，很大程度上是因为在输配电方面仍显落后。

此外，目前中国电力行业缺乏一个合理的盈利模式。以英国为例，上网电价是由各个发电企业自主报价，再经过电网选择。这样可以实现让成本最低的价格去上网，也可以集中反映发电企业的成本。吴力波建议，应该保障发电部门充分竞争，电网应扮演公共网络的角色，作为一个第三方的公共服务平台，拥有固定的利润，不应该单纯以盈利为目的。

兴业银行经济学家鲁政委认为，电力改革应该坚持市场化定价的机制，应该允许更多的民营企业进入到发电、输电行业当中，允许更多的竞争者存在。尤其是在输配电领域，应该允许更多元的市场主体进入，引入两三家实力相当的竞争对手，打破电网一网独大的局面。