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国家电网公司1号文件明确提出了“五大”体系建设的思路、原则、目标和任务。文件指出，要按照集约化、扁平化、专业化的方向，建设“大规划、大建设、大运行、大检修、大营销”体系，做强公司总部，做实省公司，做优地（市）公司，做精县公司，提高公司发展能力和运营效率，提升公司服务水平和社会形象。“五大”体系建设的基本原则是，效率优先、目标导向、实事求是、安全稳定。

国家电网公司1号文件全文如下：

关于建设“大规划、大建设、大运行、大检修、大营销”体系的意见

国家电网办〔2011〕1号

公司各单位、总部各部门：

为全面推进“大规划、大建设、大运行、大检修、大营销”（以下简称“五大”）体系建设，加快实现电网发展方式和公司发展方式转变，现提出如下意见：

一、深刻认识“五大”体系建设的重要意义

国家电网公司成立以来，在“一强三优”现代公司战略目标引领下，公司大力推进“两个转变”，电网发展进入了以坚强智能电网为标志的新阶段，公司发展进入了以“三集五大”为特征的新时期，电网发展取得巨大成就，公司运营水平有了显著提升。

建设运营大电网，经营管理现代公司，对公司管理模式提出了新的更高要求。目前公司系统层级多、链条长、“小而全”、“小而散”等问题，在一定程度上制约了公司发展质量和发展速度，影响着公司整体水平提升，需要通过体制机制创新，认真加以解决。

“十二五”时期，是我国深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。优化整合规划、建设、运行、检修、营销等电网核心业务，建立集约化、扁平化、专业化的管理运营模式，形成以“五大”为特征的新体制新机制，是公司深入贯彻落实科学发展观，推进改革创新，服务经济发展方式转变的具体实践；是适应电网发展方式转变，加快建设坚强智能电网的迫切需要；是深化公司发展方式转变，建设国际一流企业的重要举措。

二、准确把握“五大”体系建设的思路、原则、目标和任务

“五大”体系建设的总体思路是，以科学发展观为指导，遵循电力工业发展规律，围绕“一强三优”现代公司战略目标，按照集约化、扁平化、专业化的方向，建设“大规划、大建设、大运行、大检修、大营销”体系，做强公司总部，做实省公司，做优地（市）公司，做精县公司，提高公司发展能力和运营效率，提升公司服务水平和社会形象。

“五大”体系建设的基本原则是，效率优先、目标导向、实事求是、安全稳定。把提高企业发展质量和效率作为改革出发点与落脚点，按照同一目标制定总体方案，兼顾地域差异制定实施方案，做到整体设计，试点先行，防范和化解风险，确保电网安全和队伍稳定。

“十二五”期间，“五大”体系建设的主要目标是，变革组织架构，创新管理模式，优化业务流程，整合五大业务模式，统筹公司内部资源，有效利用社会资源，加强总部管控能力，压缩公司管理层级，缩短管理链条，建立纵向贯通、横向协同、权责清晰、流程顺畅、管理高效的“五大”体系，大幅度提高公司管理水平和运营效率。

“五大”体系建设的主要任务是，推进大规划体系建设，实施全公司规划和计划统一编制、统一管理，建立包含各专业、贯穿各层级、覆盖各电压等级的统一规划体系，保证规划的科学性、完整性和一致性。推进大建设体系建设，统一管理流程、技术规范和建设标准，加强建设关键环节管控，建立由省建设公司、地（市）建设公司按电压等级承担项目建设任务的建设管理体系，全面提高工程建设质量和效率、效益。推进大运行体系建设，调整优化公司系统的调度功能，实现国调网调运行业务一体化运作，建立各级变电设备运行集中监控业务与电网调度业务高度融合的一体化调控体系，保障国家电网安全、经济、优质、高效运行。推进大检修体系建设，强化资产全寿命周期管理,实施运维、检修一体化管理，建立由省检修公司、地（市）检修公司按电压等级承担输变电设备运维检修任务的设备检修体系，落实安全责任，提升设备可靠性和综合利用效率。推进大营销体系建设，以客户和市场为导向，建立95598客户服务和计量检定配送业务向省级集中、业扩报装业务实施属地化管理的营销管理体系和24小时面向客户的营销服务系统，统一协调组织实施涉及用户的相关业务，提高营销能力和服务质量。

三、加强组织领导，统筹推进“五大”体系建设

1.统一思想，提高认识。建设“五大”体系，实现公司发展方式的转变，是贯穿“十二五”期间的重要战略任务。各部门、各单位要充分认识“五大”体系建设的重要性和必要性，进一步发挥党政工团各级组织的积极作用和党员干部的先锋模范作用，引导广大员工增强大局意识、责任意识和忧患意识，把思想与行动统一到公司党组决策部署上来，积极支持改革，主动参与改革，努力促进改革。

2.加强领导，落实责任。公司成立了“五大”体系建设领导小组和办公室，统筹公司系统的“五大”体系建设工作。总部各部门要加强对“五大”体系建设工作的组织协调，做好跟踪指导和成效评估，及时总结经验、发现问题、解决问题，不断调整优化“五大”体系建设工作。各单位要成立由主要负责人任组长的领导小组和工作机构，加强组织领导，明确责任分工，强化统筹协调，扎实有序地推进本单位“五大”体系建设工作。

3.试点先行，统筹推进。2011年，公司确定江苏省电力公司和重庆市电力公司为“五大”体系建设试点单位，进行综合试点；2012年开始在公司系统全面组织实施，“十二五”期间在全系统基本建成。试点单位要根据公司“五大”体系建设总体方案和专业方案，加紧研究制定本单位的具体实施方案，经总部审核批准后组织实施。对试点中出现的新情况、新问题，要加强汇报沟通，及时研究解决。具有全局性的重点难点问题，由公司“五大”体系建设领导小组研究决定。非试点单位要超前开展重大问题研究，认真做好有关准备工作，待公司试点工作完成后，按照统一部署推进实施，确保“十二五”建成“五大”体系运营模式。

4.综合配套，强化保障。要明确责任分工，加快建立协调统一的技术标准、管理标准和工作标准体系；要加快公司信息系统的开发完善提升，形成纵向贯通公司各层级、横向集成各业务、信息高度共享的统一信息系统；要加强员工培训，规范用工管理，做好公司系统的人员调整优化和统筹平衡，为“五大”体系顺利推进、规范运转提供支持与保障。

5.“三集”“五大”，有机衔接。人、财、物是公司的核心资源，五大专业是公司的核心业务，“三集”与“五大”相辅相成、密切相关。“三集”管理已取得初步成效，“五大”体系建设即将逐步展开。各单位要将“三集五大”体系建设有机衔接起来，整体运作，协调推进，为深化“两个转变”和建设“一强三优” 现代公司而努力探索、不断创新。

6.积极稳妥，确保安全稳定。各单位在“五大”体系建设过程中要注意防范和化解各类风险。要加强电网安全管理，做好安全预案，落实安全责任，确保电网安全稳定运行；要加强思想政治工作，引导广大员工正确对待变革调整，尽快适应新的形势与要求；要切实维护员工合法权益，确保改革平稳进行和队伍稳定。

“五大”体系建设的总体目标已经确定。全体员工要在公司党组的坚强领导下，发扬“努力超越、追求卓越”的企业精神，把握机遇，迎难而上，加快推进“五大”体系建设，为早日实现公司发展方式转变目标而努力奋斗。