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　　“当前工程机械行业发展存在的问题是重主机轻零部件发展，关键技术零部件已成为中国工程机械发展的瓶颈；产品结构中间大两头小，即大型施工机械与小型工程机械正处在起步发展阶段；中国品牌产品参与国际竞争仍然停留在价格优势，还未向技术优势转型；科技创新、创品牌、自主知识产权培育能力弱；低水平重复生产，严重影响行业效益提升；中外合资企业双赢政策执行有偏离，部分国企受‘围剿’。 ”
　　
　　我国工程机械行业产品门类多（有18大类），具有自身特点。首先表现在各类产品产业规模及构成情况不同，各类产品在技术结构及技术含量上差异较大。结构简单、技术含量低的产品一般由中小企业和乡镇企业组织生产；机、电、液一体化，自动化程度高的产品生产企业为数不多。其次，工程机械产业集中度较高。全球18个国际跨国公司2006年销售额达998亿美元，其中工程机械为765亿美元，占国际工程机械销售额的62%。而在中国，14家重点骨干企业2006年销售额占本行业的60%（不含电梯），利润为541217万元，占本行业的65%。此外，企业生产经营盈利能力参差不齐，行业平均净利润为6%~8%。一些技术含量高、生产难度大的产品净利润可达30%左右，但技术含量低、结构简单的产品低水平重复生产严重，盈利能力很低，净利润率一般均在2%左右。
　　由于工程机械产业基本是属于投资拉动型产业，而且其市场需求年平均增长率一般为全社会固定资产投资增长率的1.28倍，因此，根据投资方向和投资结构不同，每年行业增长率变化较大。如果偏重于建筑业和基础设施建设投资方向，可以达到全社会固定资产投资增长率的1.8~1.9倍。由此可见，我国工程机械市场的增长率不仅与国家投资增量有关，投资构成情况对其也有较大影响。
　　2007年我国工程机械行业主营业务销售额为2268亿元，比2006年增长40%；行业利润也大幅增长，其中非主营业务以外的收益，包括从金融市场得到的收益增长显著。此外，主要产品销量平均增幅为25%，其中销量最高的是装载机，销量增幅最大的则是平地机。液压挖掘机、商品混凝土机械（搅拌楼、拖式泵、泵车、车载泵、搅拌运输车）增幅均在30%以上。同时工程机械产品进出口也由逆差转向顺差。　
　　　　
　　创新取得成效
　　　　
　　上世纪90年代以来，我国工程机械面临外资品牌在国内市场的争夺，从产业发展方面“围剿”国企的行为时有发生，至2006年，在华的外商合资、独资企业已达169家。为此，行业内重点骨干企业都开始注重自主创新，每年有80个左右新产品、新技术问世，其中每年有10个左右项目获中国机械工业科学技术奖；2007年有3项技术获得国家科学技术创新奖。主要生产企业每年投入的创新研发费用占到销售额的3%～5%，有少数企业达到5%～7%，基本具备了各类主机产品的自主开发能力，为我国工程机械开拓国际市场起到了技术支持和保障作用。
　　改革开放以来，随着社会主义市场经济的深入发展，大部分国企包括过去国家重点扶持的大型国有企业，其管理机制已经不适应市场经济发展的需求，这导致了部分企业被淘汰出局，例如当年推土机全国销量第一的鞍山一工、全国挖掘机生产基地———抚顺挖掘机厂、曾经惟一获得国家挖掘机产品金牌奖的合肥矿山机器厂、当年叉车销售量全国第一的北京叉车总厂等十多家知名企业先后被挤出市场。面临这样的发展形势，工程机械行业编制的“十五”、“十一五”规划中，都把深化改革、推进企业体制机制创新作为行业发展头等重要的战略任务来执行。例如杭州叉车工程机械股份有限公司，在2000年体制与机制改革之前，员工有2000人，叉车年销售量2128台。在2000年以后，通过体制与机制方面的不断创新，到2007年，员工还是2000人，年生产销售叉车达2.6万多台，是2000年的13倍；长沙建设机械研究院通过产业化和体制与机制方面的不断创新，旗下的中联重科公司得到了高速发展；徐工集团是大国企，国企管理方面的弊端一度拖累着集团的发展，近两年他们通过深化改革，提高了行业竞争力，保持了行业排头兵企业的位置。目前工程机械行业已有22家企业成为上市公司，募集资金后使其中80%以上的企业得到了快速发展，取得了良好的上市业绩。
　　　　
　　政策扶持突破发展瓶颈
　　　　
　　当前工程机械行业发展存在的问题是重主机轻零部件发展，关键技术零部件已成为中国工程机械发展的瓶颈；产品结构中间大两头小，即大型施工机械与小型工程机械正处在起步发展阶段；中国品牌产品参与国际竞争仍然停留在价格优势，还未向技术优势转型；科技创新、创品牌、自主知识产权培育能力弱；低水平重复生产，严重影响行业效益提升；中外合资企业双赢政策执行有偏离，部分国企受“围剿”。
　　针对这些问题，国家产业政策划定了重点支持的产品范围及技术领域。以国家配套政策为主支持大型施工机械发展（国债、专项贷款、严格控制整机进口免税项目、鼓励技术合作、关键配套零部件进口免税、部分项目一事一议批准销售返税）；以市场引导为主，支持发展小型工程机械并扩大出口。重点支持的产品技术领域包括节能降耗与减排产品技术优先发展；大力提升关键配套部件技术水平，提高可靠性（包括：动力换挡变速箱、湿式制动驱动桥、回转支承、“四轮一带”、整体式多路阀、柱塞式液压马达与液压泵等先进技术）；产品信息化技术；现代集成制造系统技术（工业工程系统技术）等等。
 

　　一、国际市场需求增幅下降，但中国工程机械产品出口呈逆势上扬。
　　据美国设备制造商协会(AEM)对全球用户问卷调研报告显示，2007年全球工程机械需求量增长了9.9%，2008年预计增长8%。其中土石方机械2007年增长了12.4%，2008年预计增长7%。由于国际经济环境整体不看好，国际工程机械市场需求增幅自2008年开始将持续下降，但对中国工程机械出口前景的影响甚微。主要原因由以下六个方面导致：国际代理商和直接用户对中国工程机械产品认知度仍处在提升阶段。出口方式由出口公司逐渐转向以企业直接出口为主，并正在不断发展和完善当地化的销售代理体制，提高了跨国服务水平。由于企业直接出口为主，产品技术水平根据不同地区的需求情况进行调整，从而使我国工程机械产品提高了应变能力，提高了针对性。主要出口企业提高了对待国际贸易技术壁垒的突破能力。进一步在国外因地制宜地收购企业、办厂、设立产品研发机构，大大提高了主动出击国际市场的能力。外资企业在中国的发展和完善，进一步提升了出口贡献度。综上所述，这些都将成为中国工程机械出口持续增长的强劲驱动力，预计今后三年我国工程机械出口增幅仍处在高位运行。
　　二、2008年以后国内工程机械市场需求增长喜忧参半，增长幅度下降。
　　喜的是支撑中国工程机械市场需求发展的主要因素仍然强劲。其一，我国建筑业市场几乎占工程机械市场一半，其中城镇化率预计要从2006年的43.9%增长到2020的60%，城市居民住房改善仍在进行之中，并开始进一步向二、三线城市发展，房地产业投资总额比重仍将保持在20%以上。从国内市场需求增长率来看，工程机械发展与固定资产投资及其主要投资方向有着对应关系。另外建筑业是中国在全球闻名的一大产业，海外建筑市场的繁荣同样将继续带动国内工程机械市场需求发展。
　　其二，基础设施建设投资和开工项目仍然在发展之中，特别是交通建设（高速铁路、高等级公路建设及养护作业、内外贸增长后的港口与物流系统建设）、能源建设（煤炭工业、水电、核电、输变电工程、风能利用、输气工程）、环保工程、支持三农建设项目等，这些产业在宏观调控中仍然是重点支持发展的投资方向，也将对我国工程机械行业的持续增长产生积极影响。其三，对大型和小型工程机械、零部件发展、待开发的新产品等市场需求将成为新的增长点。其四，随着中国工程机械产品技术水平的提高，替代进口的产品不断增加，进口增幅继续减缓，相反出口产品将继续大幅度上升，成为中国工程机械发展的主要动力之一。根据当前我国工程机械行业的发展情况分析，国内工程机械市场需求仍然处于较好的增长态势，2007年产值已达1990亿元，离“十一五”规划预测的2010年2340亿元的目标只差350亿元。
　　忧的是，一些客观因素将对中国工程机械的进一步发展产生不利影响。包括国家宏观调控，实行从紧的货币政策以后，根据以往经验，必然要影响到我国工程机械市场发展。以2004年为例，当年4月，中央实行了强有力的宏观调控政策，清理投资项目，严审批地，紧缩贷款，当时对我国工程机械发展产生了激烈的振荡影响；钢材、燃油价格大幅上扬，增加产业链运行成本；通货膨涨、劳动力成本提升，影响竞争力；人民币对美元不断升值，将削减产品出口优势；工程机械服务的市场产业结构开始逐步转型，由大规模基本建设为主向建设和维护型混合型服务转变，基础设施建设投资比例趋减。
　　与此同时，我国工程机械行业企业发展将进入新一轮洗牌期。改革开放以来，国企经过市场经济发展的一番洗礼，企业兴衰历历在目，究其原因，除了企业自身发展原因之外，部分相关政府直接操纵干涉企业过多，没有按市场经济发展规律办事，造成了损失。今后的行业洗牌将进入一个以宏观政策引导，以企业为主的运作模式，向产业联合、兼并、技术创新、集约化、国际化方向发展，产业集中度进一步提高。
　　三、一些建议
　　相关企业应该加强体制与工业工程管理创新、产品技术创新、自主研发创新、节能、降耗、减排，这些将成为今后企业市场竞争的争夺焦点。
　　中国工程机械发展内需增量和出口增量已处于同等重要位置，企业发展必需做好两个市场工作，缺一不可。
　　外资企业渗透，在部分行业“围剿”中国企业现象加剧，国家政策面、企业面都应认真研究对策。
　　企业改组应以产业联盟发展为主，减少低水平重复扩张，产业结构避免向大而全方向发展。
　　规模大、效益好的大型企业集团今后发展方向应走产业多元化、国际化、资本运作多元化的发展道路，争取成为跨国公司。 （本文作者系中国工程机械工业协会副秘书长）