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正在提交第十一届全国人大四次会议审议的“十二五”规划纲要（草案）将“积极应对全球气候变化”作为单独一章提出。正在参加全国两会的部分人大代表认为，当前我国应对气候变化的主要手段是发展低碳经济，而发展低碳经济的关键在于核心技术和政策环境。

——低碳发展成“十二五”时期重点工作之一

“十二五”规划纲要（草案）提出，“面对日趋强化的资源环境约束，必须增强危机意识，树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，健全激励与约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力，提高生态文明水平”。同时要求，要“坚持减缓和适应气候变化并重，充分发挥技术进步的作用，完善体制机制和政策体系，提高应对气候变化能力”。

全国人大代表、中国科学院院士褚君浩表示，能源和环境已经成为人类面临的两个重要难题，气候变化的负面效果在地球上已经越来越显示出来。根据 2010年10月4日在天津召开的联合国气候谈判会议上公布的数据，长江源最大冰川岗加曲巴冰川近40年平均退缩2800米（最大值4000米，最小值 1600米）。摆在人类面前建设低碳地球的任务越来越迫切，建设低碳地球、发展低碳经济的潮流正在逐步形成。

欧盟27国已经提出在2050年就要100%的用可再生能源取代化石能源的计划。在全球碳减排格局中，就发达国家而言，欧盟等力图凭借自身在环保和低碳经济方面的优势，抢占道义制高点，同时将应对气候变化作为推动可持续发展、保持经济竞争力、争取国际事务主导权的重要战略。

发展中国家总体上坚持共同但有区别的责任原则，要求发达国家率先、大幅度减排，兑现资金和技术转让承诺。随着我国工业化、城镇化进程加快，资源环境越来越成为经济发展的硬约束。根据我国的基本国情和发展阶段，在全球长期减排目标已日益形成共识、低碳发展已是一项长期任务的大背景下，我们如何应对全球减排、定位现阶段的发展模式，需要在国民经济和社会发展全局中通盘考虑。

——发展低碳经济的关键是核心技术和政策环境

我国政府承诺到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年降低40%-45%，“十二五”规划纲要（草案）规定，今后五年单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%。近二十年来，我国能源消费结构发生了比较明显的变化，低耗能的第三产业所占比例不断增加，但总体来说，碳排放量已经进入基本平稳的状态，近年来下降幅度不明显。

褚君浩说，以上海为例，目前低耗能的第三产业所占比例超过GDP的50%，从1999年每生产万元GDP排放2.76吨二氧化碳减少到2006年的 1.11吨，减少了60%。然而，2006年后降低的趋势开始减缓，当年各类能源所占比例趋近于一个较稳定的局势，万元GDP产值碳排放的下降趋势也趋于平缓。这将导致总碳排量在此期间不会出现明显的下降趋势，基本维持平稳的状态。

因此，要实现承诺的目标，发展低碳经济需要有新的举措，就是要在核心技术和政策环境上下功夫进行改善。

民盟中央认为，城市作为社会经济发展的中心，消耗着全球绝大多数的能源，是温室气体排放最主要的区域。但是，我国的低碳城市建设仍存在着一些问题，一是我国城市低碳实践具有零散性和尝试性，尚未形成系统的低碳经济发展框架。二是对低碳城市的内涵、建设路径及可能遇到的困难没有准确和充分的理解和认识，将低碳城市建设简单等同于循环经济、节能减排等内容，仅停留在城市发展低碳经济的层面，缺乏系统性的安排。三是城市决策者对“碳减排”背后的气候变化及能源安全的相关背景了解不够，缺乏对发展低碳城市和低碳经济的准确把握，出现“赶时髦”甚至是为完成指标而拉闸限电的现象。

因此，发展低碳经济除了要继续调整能源结构等以外，一个关键是大力发展高新低碳技术，在“质”上提高发展低碳经济的基础；另一个关键是要有促进低碳技术低碳经济广泛应用的政策鼓励和引导，需要有政策引导和推广太阳能电池的应用。

我们消耗了大量能源制造了低碳产品，大部分却用于国外。褚君浩说，2010年我国太阳能电池组件的产量占世界的50%，但用在国内的产量只占世界的 2.5%。上海虹桥枢纽屋顶上的太阳能电池板是世界上最大的，却没有上网电价的补贴。这样的工程可以示范，但要推广就需要政策保障。因此迫切需要制定上网电价等促进太阳能电池应用的法律。

——推进低碳技术创新 完善低碳经济发展政策环境

褚君浩代表等认为，为了实现“十二五”时期及2020年减排的承诺，大力发展低碳经济，当前应当大力推进低碳技术创新，完善低碳经济发展的政策环境和人文环境。

首先，要加强科技创新，引导激励低碳技术核心技术研发。

一是加强三个类型的低碳技术研发工作。即减碳技术，指高能耗、高排放领域的节能减排技术，煤的清洁高效利用、油气资源和煤层气的勘探开发技术以及节能LED技术等；无碳技术，核能、太阳能、风能、生物质能等可再生能源技术；去碳技术，比较典型的就是二氧化碳捕获与埋存。

二是加强技术创新，建设发展低碳技术的技术支撑体系。共同制定优先方向、推进低碳技术发展。应将资源生产率置于技术发展的中心地位，要依托现有最佳实用技术，淘汰落后技术、推动产业升级，实现技术进步与效率改善。特别要大力推动相关技术创新，包括绿色能源技术、气候友好技术、碳汇增加技术、能源利用技术、碳中和碳捕捉和碳封存技术、生态恢复技术等，通过理论、方法、评价指标等方面的创新，寻求技术突破。

其次，要构造低碳技术广泛应用和低碳技术繁荣发展的政策和人文环境。设立低碳技术新兴产业的研究和人才培养机制，制定加强对低碳技术发展具有战略意义的关键原材料的控制政策，规定推进实施能源消费总量控制制度，促进积极开展低碳城市规划的研究和实践，建立全国统一的碳交易市场，建立绿色GDP考核体系，构建低碳绿色生活方式。同时，要将低碳生活理念普及化，形成全社会的公众参与。发挥国内机构低碳技术创新应用的示范引领作用等。

全国人大代表、上海市建筑科学研究院（集团）有限公司第五事业部总经理叶倩认为，节能减排工作涉及政府、企业和民众等多个层面，建议分层面进行引导。企业方面，建议加强对行业领军企业相关社会责任意识的教育和培养。民众方面，建议加强对全民科学素质的培养和提升，将有关节能教育纳入全民教育体系。

2010年8月，发展改革委在广东等五省和天津等八市启动了低碳试点工作，规定了编制低碳发展规划、制定支持低碳绿色发展的配套政策、加快建立以低碳排放为特征的产业体系、建立温室气体排放数据统计和管理体系、积极倡导低碳绿色生活方式和消费模式等具体任务。

为了推进低碳试点省和试点城市的工作顺利进行，民盟中央建议，在城市规划的制定与实施过程中，合理考虑并提升低碳化指标因素；建立节能低碳型建筑体系。对城市建设的原有目标作出调整，在保障城市基本功能和经济稳定发展的大前提下，探索中国现阶段城市化高速发展与低碳化目标的协调与契合。抓紧研究和创新规划思路与编制技术，从城市整体的形态构成、土地利用模式、综合交通体系模式、基础设施建设以及固碳措施等几个方面来考虑，构建低碳城市系统。

比如，运用高速公路、高速铁路和电信电缆的“流动空间”，构建“新型巨大城市”；设计多中心的大都市空间结构，构建“紧凑型城市”；利用新兴产业和现代社会组织手段定位与划分城市功能性区域，避免重复的城市空间功能分区设置。