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新阶段我国电力供需呈现怎样的特点？今年全国电力供需形势如何？3月27日，中国电力企业联合会在北京召开2011年经济形势与电力发展分析预测会，发布《全国电力供需与经济运行形势分析预测报告》。会上，中电联秘书长王志轩对保障电力行业健康科学发展提出建议。　

预测

今年全社会用电量　预计达4.7万亿千瓦时

中电联发布的《全国电力供需与经济运行形势分析预测报告》，对2011年我国电力供需形势做出了全面的预测分析。

预测报告指出，尽管2011年我国经济和电力发展面临的国内外形势依然复杂，但我国经济保持平稳较快发展具有不少有利条件。预计2011年我国国内生产总值同比增长9.5%左右，这为我国电力需求继续增加提供了强有力的支撑。

“2011年，我国电力需求将继续增加，预计2011年全国全社会用电量达到4.7万亿千瓦时左右，同比增长12%左右，较2010年有所回落。”预测报告明确提出。

根据预测报告，产业发展、节能措施及电价政策等实施程度及效果将对用电增长及用电结构产生较大影响。2011年，我国工业化和城镇化进程将继续推进，保障性住房建设、大规模基础设施建设等投资将带动重点行业用电保持较快增长；农村供电条件改善以及居民收入增加，也确保居民生活用电持续稳定增长，阶梯电价实施可能对居民用电产生一定的调整作用；而金融、物流等现代服务业的兴起和旅游、餐饮等传统服务业的壮大，有望使第三产业用电继续保持较快增长。

应对

加大电煤协调

在2011年经济形势与电力发展分析预测会上，中电联秘书长王志轩建议，要做好电力供应保障工作，需要加大电煤等要素的协调力度。

他说，目前，全国已建立了煤电油气运部级协调机制，随时对重大问题进行协商，采取措施，保证运转正常。

从总体上来看，煤电油气运保障比较平稳，但由于铁路、公路运输的压力和紧张局面客观存在，特别是在气候异常时电煤供应尤为紧张，预计先后将有一部分省份因电煤瓶颈，出现电力供应紧张情况，华中、西北地区更为明显，这一状况将可能会反复出现。“因此，必须完善电煤供应应急预案，加大煤电运等要素协调，全力做好电力供应保障工作。”

王志轩建议，加快电网重点工程建设和投运，提高电网整体供电能力特别是跨省跨区支援能力；加强设备巡检，确保设备正常运转；针对寒潮、冰冻等天气和突发事件，及时建立完善的预警机制，以提高应对突发事件的处置能力；政府有关部门应牵头协调好电煤储备及其相应的运力调配等准备工作，保证电煤供应，缓解电力供应紧张状况；优化水电运行方式，充分运用大型水库调节能力，提高水能利用效率；完善省间送电协议及违约约束机制，强化合同及协议制定的严肃性。

预测

全口径发电装机　将超10.4亿千瓦

报告指出，2010年11月底，全国发电设备在建施工规模1.81亿千瓦，其中，水电6500万千瓦，火电7700万千瓦，核电2700万千瓦。预计2011年，国家拟开工火电8000万千瓦，水电2000万千瓦。总体来看，我国在建施工规模较大，结构更趋优化，未来3~5年我国经济发展对电力供应能力的需求基本可以得到保证。

电力投资规模也将继续扩大，2011年，新能源发电、跨区电网建设及农村电网改造将进一步带动电力投资，预计全年电力工程建设投资完成额7500亿元左右，其中，电源、电网工程建设分别完成投资4000亿元、3500亿元左右。到2011年年底，全国全口径发电装机容量预计将超过10.4亿千瓦。

应对

加快电网建设 优化配置资源

王志轩说，经过多年的发展，我国电源、电网发展都已经取得很大的成就，电源、电网规模分别跃居世界第二和第一位，从总量上看已经基本可以满足国民经济发展的需要。

但是我国能源资源分布与需求存在逆向分布以及能源结构性的矛盾，造成“三北”地区风电消纳矛盾突出，西南水电比重较大的地区电力供应“丰松枯紧”，水电外送季节性压力较大，由此增加了电煤铁路运输以及电网运输的压力，也造成各区域发电装机能力有效利用率下降，发电装机总量与最高用电负荷差距加大，迫切需要大范围、错时段进行煤电、水电、风电的调度配置。

因此，必须根据我国国情，采取多种措施从全国范围解决资源的平衡与优化配置问题。

一是要充分利用好现有跨省跨区电网，扩大跨省跨区电量支援调配，最大限度地利用各区域电力结构特点，错峰缓解各省电力紧张状况；二是进一步完善区域 500千伏和750千伏主干网架，进一步扩大区域平衡能力；三是要充分肯定西电东送战略对大范围资源优化配置的重要贡献，根据全国资源优化配置的新形势，加快推进特高压电网建设，根本解决全国资源优化配置和电力电量平衡的问题，实现电网资源配置能力更强、范围更广、经济运行效率更高、安全水平更高、科技水平和智能化水平全面提升。

预测

电力供需保持总体平衡

根据预测，2011年，局部地区、局部时段仍将出现电煤供应紧张情况，电煤价格总体仍将维持高位运行，并且电煤价格进一步上涨的风险很大。

预计2011年全年在保证电煤供应及来水正常的情况下，全国电力供需保持总体平衡，局部地区存在电力富余；但受气候、来水、电煤供应等不确定因素影响，部分地区存在时段性电力供应紧张状况。

其中华北、华东、南方电网电力供需偏紧；华中电网电力供需总体平衡、时段性紧张；东北、西北电网电力供应能力总体富余，西北部分省份存在结构性偏紧情况。

应对

落实煤电联动政策疏导电价

近年来，“市场煤、计划电”的体制性矛盾依然突出，电力企业已难以承受煤价频繁上涨和电价调整滞后造成的刚性成本增加，火电行业严重亏损。煤炭价格是火电企业成本的主要因素，已占到70%左右，自2003年以来，我国煤炭价格持续上涨，秦皇岛5500大卡煤炭累计上涨超过150%，而销售电价涨幅仅上涨32%。自2004年国家发改委颁布煤电价格联动机制以来，国家共实行了四次煤电价格联动，但还有较大缺口。由于持续亏损，发电企业偿债能力削弱，融资难度不断加大，资金链断裂的风险显著增加，保障电力、热力供应的能力大为下降。

王志轩建议，采取切实可行的措施抑制煤价、疏导电价：一是充分发挥政策监管与导向作用，抑制到厂电煤价格上升的各种跟风、炒作因素；二是在合理的电价机制形成过程中，继续坚持煤电联动的原则和机制，同时解决热电价格长期倒挂的问题；三是加大需求侧管理力度，发挥价格对需求的引导调节作用；理顺各种终端能源之间的比价关系，引导用户合理消费各种能源；四是加快资源性产品价格机制改革步伐，尽快研究符合市场规律、适应我国国情的科学合理的电价形成机制。