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工信部副部长苏波3月28日公布“十二五”期间和今年我国工业节能减排四大约束性指标：到2015年我国单位工业增加值能耗、二氧化碳排放量和用水量分别要比“十一五”末降低18%、18%以上和30%，工业固体废物综合利用率提高到72%左右。专家认为，从“十一五”我国节能减排的完成情况来看，四大节能目标确定得并非过高，但由于核电建设放缓，未来通过大幅度提高清洁能源利用达到节能减排的效果恐受影响，应通过产业的控制完成。

单位工业增加值能耗、二氧化碳排放量、用水量和工业固体废物综合利用率是我国衡量节能减排水平的四大约束性指标，在业内人士看来，虽然与“十一五” 目标相比，上述节能减排强度要求有所下降，但是节能政策的延续无疑将使钢铁、电解铝、水泥三大高能耗产业发展受到一定约束。而受到排放政策的影响，火电、冶金、石化等行业也将面临更严格的审批环境。

值得注意的是，这些指标与3个月前的目标相比有所调整，2010年12月25日召开的全国工业和信息化工作会议上初步确定的目标是：力争2015 年，单位工业增加值能耗和二氧化碳排放量比“十一五”末均降低16%左右，单位工业增加值用水量降低25%左右，工业固体废物综合利用率提高到76%左右。

“节能目标此次做出调整正因为原目标与国家整体节能目标相比‘过于保守’。”世界自然基金会全球气候变化应对计划主任杨富强昨日接受记者采访时表示，由于目前工业能耗占全国总体能耗的65%，且建筑和交通节能相对工业难度更大，因此工业节能必须做出更大的贡献才能保证整体目标得以实现。

“实际上18%的目标仍然是比较保守的。”在杨富强看来，现在各界普遍担心中国工业节能难度会越来越大，但是从国际目前的经验来看，当工业能耗强度没有走到顶峰的时候，能耗强度下降还是能够保持很快速度的。据杨富强介绍，此前我国曾提出“到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降 40%-45%”的碳减排目标，“十一五”、“十二五”、“十三五”三个五年计划依次按上期末降低18%就可以实现这一目标。但过去的5年间，我国实现了二氧化碳排放强度降低19.1%的目标，因此“十二五”、“十三五”按照比上期末下降17%和16%的速度可以实现目标。

“正常来看按照18%的这一目标实施，未来节能减排实施过程中，不会出现拉闸限电的现象，也不会对工业经济产生明显影响，如果潜在的担忧那就是核电的利用放缓导致清洁能源的压力。”杨富强表示，受日本核电站危机影响，中国核电站建设将受到影响，靠太阳能和风能可能很难弥补缺口，需要从产业结构方面进行努力。

对此，苏波昨日也表示，为实现上述目标，“十二五”期间工信部将采取四项措施促进节能环保低碳产业的发展。工信部将完善技术装备和产品标准体系，并围绕钢铁、建材、有色、石化化工、装备等重点行业需求，选择一批技术成熟、减排潜力大的节能环保和低碳技术，实施技术产业化示范工程。