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一边是国家调控政策频频出台，加大淘汰落后产能力度；一边是钢铁企业借淘汰落后产能之名重组、兴建新项目，产能规模扩大几倍。我国钢铁产能“越淘汰、越过剩”的局面何时能打破？

　　早在2006年，国家发改委就曾发文要求，2006年淘汰全部200立方米以下的小高炉，2007年淘汰300立方米以下的小高炉和20吨及以下的转炉。去年6月17日，国务院办公厅下发《关于进一步加大节能减排力度加快钢铁工业结构调整的若干意见》，提出“除国家已批准开展前期工作的项目外，2011年底前不再核准、备案任何扩大产能的钢铁项目”。

　　然而，这一系列政策措施并没有达到预期的效果，没能够遏制钢铁行业产能继续扩张的势头。根据中国钢铁工业协会的统计，2009年我国的钢铁产能为 7.2亿吨，2010年达到7.7亿吨，到2011年，这一数字将超过7.9亿吨,而市场需求只有4.7亿吨，过剩2.2亿吨。

　　刚刚结束的全国两会，确定了2011年我国经济工作的重点将落在转变经济发展方式上。钢铁行业也要进一步加快结构调整，通过淘汰落后、优化产业布局、加快并购重组等方式来遏制产能过剩。

　　近年来，很多业内人士都感叹，钢铁行业的淘汰落后工作一直在进行，但产能越淘汰越多。那么原因何在？国家的调控政策为何在地方落实不下去？

　　河北省冶金行业协会副会长宋继军认为，钢铁落后产能越来越多，与市场需求有莫大关系，从我国的国情来看，城市化进程在不断加剧，大基建项目频频上马，对钢铁的市场需求很大，尤其是对建筑类粗钢产品的需求，有市场才有需求，正是对利益的追逐，钢铁企业才会顶风作案，国家要求淘汰小高炉时，这些企业变相改扩建大高炉，如此一来产能非但没有减下去，重复建设与产能过剩现象却越来越严重。

　　北京科技大学冶金学院教授许中波在山西调研时发现，在一些贫困地区，钢铁企业是纳税大户，当地政府在贯彻淘汰落后产能时消极应付甚至暗地里支持钢企。

　　在多位钢铁业专家看来，中国钢铁业陷入越淘汰越过剩的“怪圈”，和地方政府的消极应对有很大的关系。

　　事实上，钢铁企业几乎已经形成共识：“未批先建”，许中波形容这类钢铁“黑户”就如农村的超生游击队一样，而且是谁老实谁就吃亏。

　　就拿武安来说，毕竟钢铁产业还是地方GDP和就业的重要支撑。钢铁企业对武安市GDP的贡献高达70%，仅钢铁主业从业人员就占当地人口的10%，“促增长保就业”永远是地方政府高悬的一把剑。

　　关掉企业还是执行国家调控政策，这对地方政府来说无疑是两难选择。

　　对于淘汰钢铁落后产能过程中出现的一系列问题，宝钢集团八钢公司董事长赵峡曾对记者表示，八钢希望将来能够替代新疆其他一些落后小钢铁企业的产品，通过加快八钢的发展，在区域内实现淘汰落后。他认为，建设优质钢铁项目的企业还应肩负起部分帮助地方淘汰落后产能的责任。