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时隔三年，工业和信息化部对《光伏制造行业规范条件》(下称《规范条件》)和《光伏制造行业规范公告管理暂行办法》进行修订，这一消息迅速在光伏行业内引发了热议。新规的出台不仅反映了当前光伏行业面临的挑战，也为未来的发展指明了方向。工信部此次发布的光伏新规究竟释放了哪些信号？对光伏行业又将产生怎样的影响呢？

新规背景与目的随着全球对清洁能源需求的不断增加，光伏产业作为可再生能源的重要组成部分，其地位日益凸显。近年来，我国光伏产业取得了显著的发展成就，产业规模持续扩大，技术迭代加速推进，已成为具有国际竞争优势的战略性新兴产业。然而，在行业高速发展的同时，也暴露出了一些问题，如无序竞争加剧、市场波动调整、技术迭代提速等。为了引导光伏产业健康发展，工信部对《光伏制造行业规范条件》进行了修订。

新规主要内容与亮点

1、提高技术门槛与资本金比例新规对光伏制造项目的最低资本金比例进行了大幅提升，要求新建和改扩建光伏制造项目的最低资本金比例均不低于30%。这一要求较之前“新建和改扩建多晶硅制造项目，最低资本金比例为30%，其他新建和改扩建光伏制造项目，最低资本金比例为20%”的规定更为严格。此外，新规还增加了N型电池、组件等产品相关要求，并规定新建P型电池、组件效率不低于23.7%、21.8%，新建N型电池、组件效率不低于26%、23.1%。当前业内主流N型TOPCon平均效率为25%，新规中的要求大幅提高了新建电池项目的门槛，有助于遏制产能重复建设。2、强调知识产权保护与绿色发展新规强调知识产权保护的重要性，要求研发生产的产品应符合知识产权保护方面的法律规定，且近三年未出现被专利执法机构裁定的侵权行为。这一规定有助于保护光伏企业的创新成果，激发企业的创新活力。同时，新规还对光伏制造项目的电耗、水耗等提出了更为严格的要求，体现了对绿色低碳发展的重视。3、引导产业转型升级与结构调整新规以“优化布局、调整结构、控制总量、鼓励创新、支持应用”为基本原则，从多个方面对光伏制造行业提出了要求。通过引导企业开展光伏产品回收利用、开展光伏产品碳足迹核算、开展ESG信息披露等工作，新规将持续引导行业向绿色化、智能化方向发展。

新规对光伏行业的影响

1、加剧市场竞争，促进优胜劣汰新规的出台将加剧光伏制造行业的竞争态势。对于技术水平低、能耗高、环保不达标的企业而言，将面临被淘汰的风险；而对于技术水平高、创新能力强的企业而言，则将迎来更多的发展机遇。这将有助于推动光伏行业形成更加健康、有序的市场竞争格局。2、推动技术创新与产业升级新规提高了光伏制造项目的门槛，要求企业加强技术创新、提高产品质量、降低生产成本。这将推动光伏行业加快技术创新步伐，加速产业升级进程。同时，新规还鼓励企业开展光伏产品回收利用等工作，有助于推动光伏产业形成循环经济体系，实现可持续发展。3、加强行业自律与规范发展新规的出台将加强光伏行业的自律性，推动行业规范发展。通过提高技术门槛、加强知识产权保护、强调绿色发展等措施，新规将有助于引导光伏企业减少单纯扩大产能的光伏制造项目，加强技术创新和产品质量提升，抑制行业产能过剩和恶性竞争。以隆基绿能为例，尽管今年前三季度净亏损65亿元，同比下降156%，但环比今年二季度，亏损缩窄56%。这表明，在市场竞争加剧的背景下，一些龙头企业仍在努力通过技术创新和4、成本控制来应对挑战再来看天合光能、晶澳科技和晶科能源等组件厂商。尽管这些企业在前三季度也面临一定的亏损压力，但晶澳科技在第三季度实现了盈利。这显示出，在新规的引导下，一些企业已经开始通过技术创新和产业升级来寻求突破。5、光伏产品更加绿色，标注碳足迹随着我们国家从能耗双控转向排放双控，对资源综合利用和能耗水平要求进一步加强，新规对光伏制造企业生产过程增加了光伏产品碳足迹核算等要求，在多晶硅、硅片、电池、组件生产环节的综合电耗要求全面提升，对各环节的耗水量要求也进一步趋严。比如新规要求新建多晶硅项目还原电耗小于44千瓦时/千克，综合电耗小于57千瓦时/千克，较2021年版本的50千瓦时/千克和70千瓦时/千克分别下降12%和18.6%。存量项目要求综合电耗小于57千瓦时/千克，这对部分高能耗的光伏生产企业带来一定的影响，迫使企业必须提升绿色发展水平，对存量和新建项目进行充分的工艺和技术攻关，优化能源管理结构，加速了存量产能出清，引导企业开展光伏产品回收利用技术研发及产业化应用，产业链供需结构将逐步得到有效优化。新规鼓励光伏企业开展ESG信息披露工作，这对国际市场非常重要。随着欧盟推出碳关税，海外客户更加看重绿色生产过程和社会环境治理理念，新增条款有助于我国光伏企业进一步完善生产管理体系、认证体系和信披体系的建设，提升企业国际市场综合竞争力。

如何申请《规范条件》企业名单？

2024年本《规范条件》适用于我国境内所有类型的光伏制造企业，主要指为光伏用多晶硅、硅棒、硅锭、硅片、电池、组件、逆变器等制造行业。按照《管理办法》规定，经企业自愿申报、省级主管部门推荐、专家复核、现场核实等程序，工信部将符合《光伏制造行业规范条件》企业名单予以公告。拟申请企业应具备以下条件：在我国境内依法注册成立，具有独立法人资格；具有太阳能光伏产品独立生产、供应和售后服务能力；具有应用于主营业务并实现产业化的核心专利，研发生产的产品应符合知识产权保护方面的法律规定，且近三年未出现被专利执法机构裁定的侵权行为；每年用于研发及工艺改进的费用不低于总销售额的3%且不少于1000万元人民币，鼓励企业取得省级以上独立研发机构、技术中心或高新技术企业资质；申报符合规范名单时上一年实际产量不低于上一年实际产能的50%。近两年内生产销售的光伏产品未因自身质量问题引发较大及以上火灾事故。被撤销公告的企业，自被撤销公告之日起，其申报材料两年内不予受理。通过工信部《规范条件》审核公告的企业，在一定程度上会得到各地方政府的优先支持，同时也是获得出口退税、银行信贷的重要依据。截至2023年底，工信部累计公告了十二批共329家光伏行业规范企业名单，涵盖光伏制造业主要环节60%以上骨干企业，有效促进了行业转型升级和健康发展。

中国光伏行业协会副秘书长刘译阳分析，光伏行业原先的制造条件更多对环保、能耗等技术指标作出规定和要求，但是现在的中国光伏行业进入“领跑者”的新阶段，光伏行业需要探索更多未知，因而更需要保护核心专利和知识产权。目前光伏领军企业通过自研专利或收购专利的方式，一方面可以打造自身的护城河，同时也释放出光伏行业重视专利的趋势，对专利的重视也可避免或打破低水平重复建设的情况。工信部此次发布的光伏新规，是对光伏制造行业的一次全面梳理和指引。新规的出台将促进光伏行业的优胜劣汰与市场整合，推动技术创新与产业升级，加强行业自律与规范发展。对于光伏企业而言，应积极响应新规要求，加强技术创新和产品质量提升，推动行业高质量发展。同时，政府也应继续加大对光伏产业的支持力度，为光伏行业的健康发展提供良好的政策环境。