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华盛顿时间2024年9月10日，美国商务部公布了对中国、印度、韩国和中国台湾等国家和地区的环氧树脂产品的反补贴初裁结果。

公告详细内容公告中显示，美国商务部对进口自中国大陆、印度、韩国和中国台湾等国家和地区的环氧树脂（Epoxy Resins）作出反补贴税（countervailing duty，CVD）初裁。同时，针对中国、印度、韩国、中国台湾和泰国的环氧树脂反倾销税（antidumping duty，AD）调查还在继续进行。
中国方面，初步裁定江苏三木集团有限公司（Jiangsu Sanmu Group Co., Ltd.）、山东蓝星东大化工有限责任公司（Shandong Bluestar Dongda Chemical）和中国大陆其他生产商/出口商的补贴税率均为108.64%。备注显示该补贴税率是基于“不利事实推定（Adverse Facts Available, AFA）”得出。印度方面，Atul Limited（阿图有限公司）的补贴率较低，为1.55%，而Champion Advanced Materials（冠军先进材料）则高达113.83%，其它公司补贴率为1.55%。韩国方面，Kukdo Chemical Co., Ltd.（国都化学株式会社）和Kumho P&B Chemicals Inc.（锦湖P&B化工公司）的补贴率较低，分别为0.74%和0.89%。中国台湾方面，Chang Chun Plastics（长春化工）补贴率为3.32%，Nan Ya Plastics（南亚塑胶）为1.32%。文中还提供了2021-2023年美国从中国、印度、韩国和中国台湾等国家和地区进口环氧树脂的统计数据。

为何裁定中国的补贴税率最高？

从文中的进口统计数据可以看出，中国的环氧树脂出口量和出口金额份额均为最少，但仍然被裁定了高额的补贴税率（108.64%）。中国出口到美国的环氧树脂进口量逐年下降：2021年为约840万磅，2022年约630万磅，2023年下降至约410万磅。对应的进口金额也大幅减少：2021年约1600万美元，2022年约980万美元，2023年仅为570万美元。相比之下，韩国的出口量和出口金额明显更大，例如韩国2023年出口量超过1.24亿磅，出口金额超过2亿美元，约是中国出口金额的40倍。但裁定补贴税率仅为0.74%和0.89%，达到了de minimis（最低可忽略的补贴水平）的标准。根据世界贸易组织（WTO）和美国的相关规定：对于发达国家，如果补贴率低于1%，则可以认定为de minimis，即该补贴水平可以忽略，不需要征收反补贴税。这种补贴税率的差异可能基于以下两个方面原因：1.补贴调查中的“不利事实推定”：在此次反补贴调查中，中国企业未参与应诉，没有提供充足的合作数据或信息，导致美国商务部根据“不利事实推定（Adverse Facts Available, AFA）”裁定其补贴率。根据AFA，调查机构在企业不合作的情况下，会基于已有的信息（包括负面的推测）得出高补贴率。因此，中国企业的108.64%补贴税率基于此推定，并非完全基于实际补贴水平。2.倾向性制裁与贸易保护：在中美贸易关系紧张的背景下，美国可能会采取更严厉的措施，来限制中国在特定行业中的发展。即使中国的市场份额较小，较高的补贴税率也是一种贸易保护主义措施，旨在削弱中国企业在美国市场中的竞争力。因此，虽然中国的环氧树脂出口量相对较小，但由于不利推定的应用、中美贸易摩擦等因素，导致其补贴税率反而成为最大的一方。这种高税率并不直接反映出口规模，而更多反映了美国对中国企业补贴行为的判断和惩罚措施。

中国企业为何不应诉？

1. 中国在美国环氧树脂市场中所占份额有限根据美国商务部提供的进口统计数据，2023年中国向美国出口的环氧树脂占整个进口量的比例仅为2.4%。这一市场份额在与印度、韩国和中国台湾等主要环氧树脂出口地区的竞争中处于相对劣势。此外，随着未来美国对中国环氧树脂产品实施高额的反补贴和反倾销税率，中国在这一市场的竞争力将进一步削弱，未来的市场空间也会更加有限。2. 对美出口量占中国整体出口的比例较低  

根据中国海关数据，2023年中国环氧树脂全年出口量为17.3万吨，而对美国的环氧树脂出口量为3590吨，仅占总出口量的2.1%。这一比例表明，美国市场并不是中国环氧树脂企业的主要出口目的地。

因此，从企业的角度来看，即使面临美国的双反措施，受到的影响也相对有限。与其他全球市场相比，美国市场的重要性较低，可能是中国企业选择不应诉的原因之一。

2023年中国对不同地区环氧树脂的出口比例

案件进程

美国商务部的最终裁定预计将于2025年1月21日公布。在商务部发布最终裁定后，ITC（美国国际贸易委员会）将对这一裁定结果进行认证，并预计于2025年3月7日公布其最终决定。

根据ITC的最终决定，相关的贸易救济措施（如反倾销税或反补贴税）将于2025年3月14日开始实施。这一时间安排意味着，最终的税率和措施将在半年后开始生效。

总结

美国此类贸易行动带有强烈的保护主义色彩，直接针对亚洲主要出口方，企图限制这些国家和地区的环氧树脂进入美国市场。然而，这种短期保护手段可能破坏全球供应链的稳定，并带来双输的局面。中国及其他国家和地区应继续提升产品质量，增强国际竞争力，同时利用国际法律机制捍卫自身合法权益。在全球化的背景下，合作与竞争应并行不悖，国际社会应共同努力维护公平、自由的贸易环境，以实现长期的共同发展。案件来由：
华盛顿时间2024年4月3日上午，美国环氧树脂生产商联合会（该联合会由两家美国环氧树脂生产商奥林和西湖化学组成）向美国商务部和美国国际贸易委员会提出申请，要求对来自中国、印度、韩国、中国台湾和泰国等国家和地区的环氧树脂启动反倾销和反补贴调查。