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       广东数以万计的小微工业企业收获了一份政策“大礼包”。

       8月16日，广东省政府新闻办召开新闻发布会，发布《关于促进小微工业企业上规模的实施意见》（简称《意见》）。

       这是近年广东不断加码的实体经济政策的最新延续。《意见》提出，2018年要推动广东1万家小微工业企业转型升级为规模以上企业（简称“小升规”），进而到2020年全省规模以上工业企业总量和发展质量位居全国前列。

       数据显示，2017年广东共有规模以上工业企业4.3万家。今年上半年，广东规模以上工业增加值同比增长6.2%，增幅有所放缓；同时，上半年广东规模以下工业增加值同比增长5.2%，增幅有所提高，但广东省统计局分析称，规下小微工业企业仍面临生产成本增长较快等问题，需加进一步大扶持力度。

       《意见》与此呼应，推出9条针对性政策，明确要进一步减轻小微工业企业上规负担，以及强化融资、用地、公共服务等，支持企业上规后发展。

       规上工业要居全国前列

       广东新的实体经济振兴政策，聚焦到小微工业企业身上。

       上述发布会披露，广东希望激活全省50多万家规下小微工业企业活力和发展动力，而“小升规”被视为一大关键方向与有效路径。按统计口径，工业法人企业年主营业务收入2000万元及以上的为规上工业企业。

       今年广东的目标是推动1万家小微工业企业“小升规”。具体操作上，要求各地以现有年主营业务收入1000万-2000万元的小微工业企业为重点培育对象，按不低于发展预期数1.2倍建立“小升规”重点企业培育库，加大对库内企业政策倾斜支持力度，同等条件下专项资金申报优先考虑库内企业及新升规企业。

       从预期数看，广东21市中，深圳、东莞并列第一，均有2200家，随后为广州、佛山，分别为1500和1200家，这4个广东经济强市占绝对比重。

       为何力推“小升规”？广东省政府副秘书长钟旋辉说，小微工业企业是广东实体经济重要依托，是经济稳增长潜在力量，进一步支持引导小微工业企业加快转型升级为规上企业，对促进工业经济平稳健康发展具有重要意义。

       “稳增长”确为当前广东工业经济一大核心命题。广东省统计局公布的数据显示，今年上半年，广东规上工业企业累计完成增加值15121.95亿元，同比增长6.2%，增幅同比放缓1个百分点，比一季度放缓0.5个百分点。

       暨南大学产业经济研究院教授郑英隆分析，广东此举有多重考量，一方面是通过“升规”这一目标及相应政策，引导小微工业企业加速转型升级，广东小微工业企业确实存着多、散和弱等问题，亟待优化；另一方面，“小升规”亦能为当前增势较缓的规模以上工业注入新鲜血液，支撑工业经济平稳发展。

       上述《意见》也明确，广东推动工业企业“小升规”的更进一步目标是：到2020年全省规模以上工业企业总量和发展质量位居全国前列。

       郑英隆进一步指出，近年受宏观经济形势影响，以及转型升级加速，一些规上工业企业不可避免发展困难，甚至被淘汰，如落后产能，需要加速小微工业企业的上升步伐，及时补充动能，这也是经济结构优化的一部分。

       也注意到，今年上半年，广东工业中六大高载能行业的投资同比下降3.9%，进而拉低了全省工业投资1.0个百分点。

值得注意的是，这也并非广东首次力推工业企业“小升规”，2015-2017年三年间，广东就已推动多达16757家小微工业企业成功升级。

       “效果大大超过预期，所以广东继续推进。”广东省中小企业局局长姚德洪说，过去3年新升规工业企业每年对规上工业增加值增长贡献率达20%左右。

       九大政策举措支撑

       为此，《意见》为工业企业“小升规”量身打造了系列扶持政策。

       钟旋辉介绍，此番广东一共推出9条具体政策措施，涉及到减轻企业上规负担、支持企业上规后发展和督促政策落实落地保障等三方面。

       《意见》首先明确，将进一步减轻新升规企业的负担，包括新升规企业办理土地使用权和房屋所有权更名时，符合国家有关企业改制重组契税政策规定的免征契税，投资主体、经营场所不改变的按规定免收交易手续费、登记费等。

       此外，明确要强化对新升规企业的融资和用地两方面支持。这其中，针对融资，广东推出的举措包括：将发挥“广东省中小企业信用信息数据库和融资对接平台”，为新升规企业提供专门融资服务和通道；通过“中征应收账款融资服务平台”，推动更多供应链核心企业加入并帮助新升规企业融资；要求各级政策性担保机构积极为新升规企业提供担保服务，不收取贷款保证金；各级风险补偿资金重点支持金融机构开展新升规企业融资业务等。

       同时，广东还将推动银行机构开发针对新升规企业特点的专项金融产品，为新升规企业提供多渠道、低成本、简便快捷融资服务。“甚至不用抵押就可以实现贷款，我们刚刚才与17家银行达成合作。”姚德洪说。

       姚德洪补充说，融资难、融资贵是中小微企业普遍遇到的问题，因此在《意见》起草过程中，明确了要积极强化对新升规企业的融资支持。

       针对用地，《意见》则明确，各地对新升规企业因增资扩产需要新增建设用地的，要优先予以安排用地指标；对新升规企业租用标准工业厂房的优先予以安排并对租金给予一定优惠；对新升规企业遇到的土地历史遗留问题，要建立绿色通道，根据企业具体情况提出解决办法，推动企业依法完善土地使用手续。

       此外，《意见》还提出，要大力推动新升规工业企业引进的外地户籍的高层次人才（含高技能人才）子女在其父母工作或居住所在地就近免试入读义务教育公办学校，与当地户籍学生同等享受免费义务教育政策。

       郑英隆分析，不管是传统还是初创型小微工业企业，转型和发展都离不开土地、资金支撑，像融资问题，过去一直存在，政策支持不够也是客观事实。

       “不过，这都还不是关键，更重要的是应针对性引导和推动小微工业企业加速创新发展，尤其让更多企业走出落后产业，小微企业中也有不少应淘汰。”郑英隆进一步表示，因此“小升规”除着眼于规模升级外，更应强调技术升级。