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　　为从国家战略层面推进宁东-鄂尔多斯-榆林“金三角”及关联地区能源综合开发利用，国家发改委、国家能源局于近日在北京召开会议，准备起草蒙陕甘宁（“金三角”）能源综合开发指导意见。

　　《意见》将明确“金三角”能源开发的定位、发展目标、产业发展布局、主要任务和重大政策措施等。《意见》起草和调研工作分综合、能源、交通运输设施、水资源保障、生态环境保护、区域协调发展等六个组。《中国能源报》记者了解到，近期六个专题研究组将赴四省区开展实地调研，明年1月形成征求意见稿，征求地方和国家有关部门意见后，明年4月上报国务院。

　　经济放大效应将凸显

　　“以‘金三角’加速开发为标志，中国区域经济增长的重心继续向中西部和北部转移。”国务院发展研究中心研究员刘勇在接受《中国能源报》记者采访时说。从工业化成熟程度看，“十二五”期间，东部工业经济发展趋于饱和，城市化建设也处于快速增长后期。目前，中国工业化和城市化正在向中西部和北部产业转移的过程中，因为我国中西部和北部的城镇化建设才刚开始，新型工业化建设也才刚起步。“‘十二五’我国工业的主战场将是中西部和北部。”未来五年，中国中西部和北部地区工业化和城镇化将保持快速发展的势头。

　　刘勇表示，中西部在发展过程中不可能面面俱到，要有侧重点。其中能源资源原材料的规划发展就是一个重点。“金三角”地区是我国能源富集地，未来前途光明，十二五期间四省经济将会上一个台阶。

　　《中国能源报》记者了解到，根据有关方面规划，到2020年，“金三角”地区生产总值将达到1.5万亿元，煤炭产量达到10亿吨、原油产量达到1000万吨、天然气产量达到200亿立方米、火电装机达到1亿千瓦、煤制油达到1500万吨、煤制气达到400亿立方米、煤制烯烃达到250万吨、风电太阳能发电装机达到2000万千瓦，分别占到全国总量的30％、5％、10％、10％、50％、60％、50％和33％。可以预见，未来“金三角”综合开发的带动作用是全方位。

　　做好资源利益分配制度

　　据悉，“金三角”是我国资源富集地，尤其以煤炭资源最为突出。仅2009年一年，“金三角”区域内原煤产量达6亿吨，占全国总产量的20%。目前 “金三角”区域内一批能源化工大项目建成投产或正在建设之中，以煤电、煤化工为主导，上下游产业衍生配套的大聚集格局和产业体系已初步形成。2010年前三季度“金三角”原煤产量约为8.89亿吨，占全国当期产量的36.34%。

　　东北证券研究报告表示，从煤炭行业的角度来看，“金三角”地区能源规划的启动，对蒙陕甘宁地区未来煤炭生产将产生深远影响，最重要的就是“总量”和“结构”的调整。

　　中商流通生产力促进中心李廷对《中国能源报》表示，相对于山西来说，“金三角”地区的煤炭产业发展相对较为落后，但这些地区可以利用煤炭产业带动电力、化工、物流等相关产业发展，规划起点更高。但是在发展的同时，务必要很好的借鉴山西的教训，避免出现“一煤独大”。充分利用好发展煤炭产业带来的资金，结合当地实际情况，发展制造业等其他产业。同时在发展的过程中，也要更加注意环境保护。充分利用好发展煤炭产业带来的资金，结合当地实际情况，发展制造业等其他产业。同时在发展的过程中，也要更加注意环境保护。

　　刘勇认为，在资源富集地区往往会出现“富财政穷百姓”的问题，问题的背后是中央与地方、收益与分配、开发与保护之间的艰难博弈。在处理地方政府、企业和当地人民关系时，需要做好资源开发利益的分配制度。国外资源开发利益分配制度顺序是先富地方，再富百姓，而后富政府，最后富企业。中国的资源开发利益分配顺序正好倒过来，是企业—政府—百姓。要理顺资源开发利益分配顺序很艰难，需要有一个过程。

　　“金三角” 乡镇煤矿占全国一半

　　“金三角”还是今年以来乡镇煤矿增速最快的地区。《中国能源报》记者拿到的数据显示，2010年1-8月全国乡镇煤矿原煤产量合计约为7.1亿吨，蒙陕甘宁合计约为3.9亿吨，占到一半以上。

　　对于“金三角”成为我国今年以来乡镇煤矿增速最快的地区，李廷对本报记者说，主要有两方面原因：一方面说明乡镇煤矿是保障我国煤炭正常稳定供给的一支重要力量。由于我国煤炭行业规模巨大，单靠国有煤炭企业很难完全保证煤炭产量持续快速增长，乡镇煤矿的贡献不可或缺。同时也说明乡镇煤矿不等于小煤矿。小煤矿是指规模较小、生产技术落后、资源浪费严重、安全生产得不到根本保障的煤矿。当然，绝大多数小煤矿都是乡镇煤矿，但是乡镇煤矿绝对不都是小煤矿，乡镇煤矿也可以在安全生产、技术投入、资源有效利用等方面做得很好，内蒙古大量大乡镇煤矿企业不断的做大做强即是很好的例证。另一方面，就是这些地区经济落后，随着煤炭市场的繁荣，当地都把煤炭产业作为振兴经济的支柱产业，在地方政府的支持下，乡镇煤矿得到了快速发展。

　　东北证券研究报告则认为，乡镇煤矿供给过快的最主要原因是各省均缺乏可作为整合主体的本地大型能源企业，而地方政府又不轻易让当地资源完全旁落于外地企业，因此，形成了地方政府和大型企业之间的矛盾。报告还认为，“金三角”地方乡镇煤矿很可能成为大型央企的整合对象。

　　一位不愿意透露姓名的煤炭行业专家接受《中国能源报》记者采访时指出，正是由于当地的大型国有煤炭企业较少，会成为各家煤炭、火电以及其它涉煤央企激烈争夺的地方，但是地方政府不一定乐意。