涂附磨具网

　　编者按：近日，关于居民生活用电实行阶梯电价的意见征求阶段结束，从社会反馈意见看，逾三成群众担心阶梯电价方案会增加百姓的负担。应该说，实行阶梯电价在不少国家早有实行，而且已经建立起比较成熟的模式，那么国外推行阶梯电价的科学性在哪里、是否给老百姓生活增加了负担、中国应该如何借鉴国外经验？为此，《经济参考报》记者比较世界上其他国家的居民电价定价模式，采访部分业内人士和专家，试图对目前阶梯电价引发的争议提供一些背景的解答。

　　日本阶梯电价模式更适合现阶段中国

　　近日，针对国内实行阶梯电价出现的不同意见和争议，《经济参考报》记者采访了部分业内人士和专家。对世界上其他国家的居民电价定价模式进行比较后，专家认为，在目前能源供需矛盾突出、环保压力巨大的情况下，阶梯电价能够在增强全民节能意识上带来正面效果，同时专家也表示，应该有选择地参考国外阶梯电价模式，并认为，日本的阶梯电价模式比美国的阶梯电价模式更适合现阶段的中国。

　　起档电量比较：美国起档高，日韩起档低

　　记者比较了国外的居民电价模式，发现各国因能源稀缺程度、电力市场的竞争状况的不同，在阶梯电价的表现形式上也有不同。

　　上世纪70年代中期开始，美国实行阶梯电价的收费机制，其一大特点是在阶梯定价基础上对夏季和冬季实行价格双轨制，夏季用电需求量大，定价稍高一些。冬天需求量小，定价就稍低一些。由于市场竞争，美国各州电价相差悬殊，以起档电量为例，宾夕法尼亚州在6月至9月的夏季，500度以内用电量每度电价为14.72美分，超过500度的用电量每度电价为16 .74美分，而在10月至次 年5月 的 冬 季 ，每 度 电 一 律 为14.63美分。靠近墨西哥的亚利桑那州的电价则更便宜，起档电量放宽到了700度，在6月到9月的夏季，700度以内用电量每度电价10 .6美分，700到2000度之间的用电量，每度电价12.4美分，超过2000度的用电大户，每度电价升至16美分，而春秋季节，700度以内用电价格是10美分，冬天更便宜，只要7.3美分。

　　早在1974年6月，日本就开始对居民用电实行了阶梯电价。日本电力部门根据居民每个月的用电量将电价划分为三个档次，各地电力公司对每档的定价略有差异。以东京为例，用电量在120千瓦时以内的电费是每千瓦时17.87日元(约合人民币1.46元)，这是第一档。用电量是根据国民生活保障最低标准订出的。居民每个月的用电量若超过120千瓦时，但又不满300千瓦时，超出部分的电费价格以第二档来计算，每千瓦时的价格是22 .86日元。这是根据当地标准家庭每个月的用电量订出的平均价格。用电量超过300千瓦时，为第三档价格，每千瓦时24 .13日元，比第一档高出了35%。

　　韩国居民阶梯电价细化为六档。根据现行阶梯电价表，以每户为单位，每100千瓦时为一个跨度，按六档划分电价。在一千瓦时至100千瓦时区间，每千瓦时电价是55韩元(约合人民币0.35元)。此后每100千瓦时区间的用电价格分别是114韩元、168韩元、248韩元和366韩元。一旦超过500千瓦时，用户需承担每千瓦时644韩元的超高价。由于起算点较低，居民稍有不慎便进入高价电区间。因此，即使在严寒中，许多韩国家庭都不敢放开使用电暖设施，多数韩国人也因此养成不用电时将家用电器插头拔掉的好习惯。此外，为解决困难家庭用电问题，韩国政府对老年人、多子女家庭采取用电补贴措施。

　　此外，资料还显示，国外居民阶梯式电价一般分为三至六档。在最低档居民基本用电需求量上，发达国家设定较高，发展中国家设定较低。各档电量一般相差一倍以上，最高档电价一般为最低档电价的1 .2至2.5倍。

　　个别国家为保障低收入群体用电需要，还设置“生命线电价”，如日本中部和关西电力分别对居民月用电量吧八度和15度以内部分实行免费。美国也有同样的生命线电价政策，即政府对低收入居民实行特殊照顾，对在生命线用电量以下的每户每月用电量，规定一个较低电价；对超过生命线用电量限额的用户，逐次累进提高价格。

　　国外模式值得借鉴的地方：分时段、分区域

　　记者注意到，包括美国和日本在内的众多国家在阶梯电价的基础上实现了分季节、分时段、分区域的价格多轨制。

　　据媒体报道，美国的一些电力公司已经开始计划采用新型电表计费。用精密电表每天实时自动监测每个用户消耗的电能，能精确到几时几分用了几度电。这项措施使电力公司能在一天的不同时间或者一年的不同季节，按不同的阶梯价格计费。在电力供应紧张或燃油价格特别高时，监管机构可通过提高电价来抑制用电需求，从而减少对电厂发电的需要。根据美国多家电力公司的收费标准，每天下午和晚上是用电高峰期，因此这两个时间段的电费是最高的。

　　无独有偶，日本东京电力公司为了鼓励居民错峰用电，还推出了分时电价的套餐。以其中一项为例，每个月所需缴纳的基本费用是300多日元(大约合人民币20元)。但是购买了这一套餐以后，每天晚11点到早7点的八小时内，每千瓦时的电费价格是9.17日元，这比白天的电费要便宜一半左右。因此在日本，这种电价套餐受到不少人欢迎。

　　华北电力大学校长助理张粒子教授告诉记者，由于我国大部分地区采用燃煤发电，低谷时多发电可让发电机组效率更高，在阶梯电价的基础上采取峰谷电价可以引导用户合理用电，起到间接节能作用。中国能源研究会能源经济专业委员会副主任兼秘书长吴钟瑚表示，基准电量的核算必须考虑地域和季节差异，不同地区经济发展水平不同、南北气候环境不同，居民用电量差别很大，甚至同一地区冬夏季节用电量也不同。

　　张粒子认为，国际上实行阶梯电价的国家有一个特点，就是越发达国家第一档用电量越高，以北京而论，作为中国较发达的城市之一，居民生活水平普遍较高，所以北京第一档用电量也应略高一些。

　　对于国外模式中非常引人关注的民生项目———生命线电价，接受记者采访的国内专家普遍认为，由于国内的电价较低，长期以来国家已经通过“暗补”的方式补偿了居民用电，所以在短期之内国家不会考虑深入研究“生命线电价”。

　　专家认为：我国更应借鉴日本模式

　　多位业内人士和专家在采访中告诉《经济参考报》记者，我国在学习国外阶梯电价经验的同时，切忌犯了拿来主义的错误。“国情不同，电力市场成熟程度不同，能源稀缺程度也不同，我们不能简单借鉴外国的经验。”一位专家在接受记者采访时表示。

　　原能源部政策法规司副司长、现中国能源研究会能源经济专委会副主任朱成章在接受《经济参考报》记者采访时表示，阶梯电价第一档用电量设定为多少应该参照国家经济实力、电力发展水平，“比如美国经济发达，每千度电费仅相当于居民家庭平均收入的2.4%，而在中国可能要占到20%多。因此，我国居民收入水平低，就应该少用电，所以我国第一档用电量设定多少与发达国家没有可比性。”

　　朱成章指出，中国的居民用电价格长期以来严重偏低，根据发改委价格司的核算，综合成本、必要的利润及税金之后，我国每度电的价格应该在1 .5元左右。“而目前居民用电价格普遍在0.5元上下，西部有的地区更加优惠，等于国家每年要拿出大量的资金用于补贴居民用电，国家的政策对居民用电已经是相当照顾了。”

　　一位电力系统的资深专家对《经济参考报》记者说，中国的电力工业必须作为公共事业来发展，“政策的制定必须以保证必需的供应、减少资源浪费为总的原则，电价的高低只是手段，不是目的。公共事业应禁止无限制的谋取超额利润，8%—13%的利润是合理的。”

　　目前，我国电力行业整体运营情况不容乐观，朱成章指出，随着煤炭等能源价格的上涨，我国电力全行业亏损达到85%以上，并且在以每年四到五个百分点上升，如果不采取措施，未来数年内将面临全行业资不抵债的局面。统计资料也显示，目前我国工业用电量占用电总量的80%以上，居民用电量仅占不到20%，而普通居民却占到人口总数的80%；北京、上海等城市空调用电量已经占到用电总量的30%以上，浪费严重。

　　上述电力系统的资深专家不无忧虑地告诉《经济参考报》记者，“居民用电影响80%的人口，电价调整必须考虑社会稳定的大局，这就要求电力行业应在低利润下保本经营，与此同时，对于贫困家庭的用电应有所补偿，这种补偿不是电力行业的责任，而应该以类似低保性质的国家补贴形式体现出来。”

　　上述电力系统的资深专家告诉记者，“我国和西方发达国家国情不一样，美国的电力工业发达，人口又少，所以电力很充足。在美国，阶梯电价制度是市场经济规律作用的结果。而我国则不然，国家性质和经济现状决定了电力、铁路、水利等行业不能够实行完全的市场化自由竞争。这一点，始终把电力工业作为公用事业发展的日本值得我们学习。必须防止我国的电力工业演变成无限制谋求超额利润的企业。”

　　阶梯电价：

　　第一档标准争议最大

　　阶梯电价《征求意见稿》甫出，舆论纷纷指出此举有抬高电价之嫌，更有众多网民在网上晒出自家的日常用电量，以此表明国家拟设定的第一档电量并不能满足居民的基本用电需求。

　　家住北京二环内四合院的沈先生无奈地告诉《经济参考报》记者，“我们五口之家，在几年前没有冰箱的时候每个月只需要30度电就够了，用了冰箱每个月需要60度电，近年随着生活水平提高，添置了空调和电褥子等设备之后，每个月需要200度电。我们在北京是一个很普通的家庭，冰箱是生活必需品，家里的空调还只是在需要的时候开一开，电褥子是老年人基本生活需要的，第一档电量140度的标准根本不能保证我们的日常生活。”沈先生表示，那些整天开着空调的写字楼、宾馆才应该征收高价电费。

　　上海的杨女士告诉《经济参考报》记者，她和丈夫的两口之家即使是在不用空调的春夏两季，也至少要用180度电“设置这么低的起档电量标准，摆明了是涨电价。”

　　一位贵州的网民表示，他们家一家三口，一台冰箱，一台34英寸显像管电视，一台27英寸液晶电视，一台笔记本，一台台式电脑，一台投影机，一台热水器，一台卧室空调，一台电暖炉，一台取暖炉“我们一般白天家里没人，晚上6点回家11点休息，近三年算下来平均每月用电291度，最高562度(2010年1月)，最低154度(2008年6月)。”

　　有媒体援引电力专家的分析认为，110度和140度的分界点定位比较科学，低收入人群的月用电量基本都在110度以下，这样对他们的支出基本没有影响；而电器较多的高质量生活人群，月用电量基本都要超出140度，届时这部分人群将是增加月电费支出的主要对象。从实际情况看，如果这样实施阶梯电价，一方面照顾了低收入人群，另一方面也解决了低电价时代与经济发展不相符的一个中国特有的局面和现状。

　　日前，国家发改委公开了全社会反馈的意见，发改委价格司司长曹长庆表示，参与征求意见的群众从不同角度对《意见》提出了修改意见和建议。归纳起来，主要有以下几个方面：32%的意见涉及电量分档问题，主要是要求适当提高第一档电量标准，降低第一档电价水平；24%的意见涉及季节、城乡和地区差异问题，要求有所区别；7%的意见涉及各档价差设置问题，主要是要求拉大各档价差；20%的意见要求适当考虑家庭人口数量差异问题。

　　华北电力大学校长助理张粒子认为，阶梯电价能够使销售电价逐步合理化和科学化，并不应简单看成是提价的序幕，“电价的调整主要是因为供电成本的提高，阶梯式电价可以使居民电价和工业用电的关系更加合理。有承受力的人群应该承担起居民用电应承担的成本，而不应由国家补贴；对于那些暂时没有承受能力的人群，国家才会考虑补贴。”张粒子同时表示，这几档用电量标准的划分指向的人群是比较明晰的，第一档是中等收入以下的家庭，第二档是吃喝无忧的小康家庭，第三档是拥有别墅或居住面积很大的家庭。实行阶梯电价并不是要增加老百姓负担，而是要传递一个信号，让大家对能源紧缺有认识，在平时生活中注意节约。