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        近期，随着《关于加强长江经济带工业绿色发展的指导意见》与《长江经济带生态环境保护规划》的相继出台，持续两年多的长江经济带相关政策，开始陆续落地，悬在长江沿岸造纸企业的头上的达摩克利斯之剑终于落下。情况如何呢？

        前期高压政策，新建项目多受影响

        从2015年以来，国家关于建设长江经济带相关政策出台的传言不断，到2016年6月，国家发改委对外正式发布《关于建设长江经济带国家级转型升级示范开发区的通知》，同意将苏州工业园区等33个开发区确定为建设长江经济带国家级转型升级示范开发区，重点整治造纸、印染等行业，不达标将一律关停。

        随后，关于“长江保护法”的信息从各种会议上不断露出，有地方官员明确提到：推动长江经济带生态保护和绿色发展，要始终坚持保护优先，分区分类设置产业准入环境标准，建立“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”约束机制，对选址位于生态保护红线一类管控区内的项目一律不批；对列入生态保护红线二类管控区和开发区、工业园区环境准入负面清单的项目一律不批；对新增长江水污染物排放的建议项目一律不批，尤其对生态保护红线区要严格管控。要严格在长江沿岸实行‘一迁两禁一停’，即：

        （1）沿岸1公里范围内的重化工及造纸企业实行搬迁入园

        （2）禁止审批长江1公里范围内的重化工及造纸行业项目

        （3）禁止审批没有环境容量和总量的建设项目

        （4）对超过1公里不足15公里的重化工及造纸行业建设项目环评一律暂停审批

        （5）更要加强沿江工业园区环境监管，对136个省级以上工业园区（聚集区）开展集中整治

        在正式文件未出台前，长江沿岸的造纸项目受影响非常大，据纸业内参的了解，首先是还未立项的项目一律不予批准，受影响的省份包括重庆、四川、湖北、安徽、浙江等；其次已经批准开工的项目，被一度叫停或暂缓，例如黄冈晨鸣、湖北山鹰、湖北金凤凰等，这些企业的项目进度多少受到了政策未定的影响。

        政策落地，造纸行业受哪些影响？

        新颁布的两项政策分别是由环保部、发改委和水利部联合发布的《长江经济带生态环境保护规划》和由工信部、发改委、科技部、财政部和环保部五部委联合发布的《关于加强长江经济带工业绿色发展的指导意见》。

        《长江经济带生态环境保护规划》是在之前提到的“长江保护法”的基础上发布的，《规划》里关于造纸行业提到了如下四点要求：

        （1）强化工业节水，以南京、武汉、长沙、重庆、成都等城市为重点，实施高耗水行业生产工艺节水改造，降低单位产品用水量。完善电力、钢铁、造纸、石化、化工、印染、化纤、食品发酵等高耗水行业省级用水定额。

        （2）严格控制高耗水行业发展。以供给侧结构性改革为契机，倒逼钢铁、造纸、纺织、火电等高耗水行业化解过剩产能，严禁新增产能。加强高耗水行业用水定额管理，严格控制高耗水项目建设。限制上海、马鞍山、南京等地钢铁行业，杭州、成都、南昌等地造纸行业，宁波、苏州等地纺织行业，铜陵、淮南、武汉、黄石、六盘水、遵义等地区火电行业规模。

        （3）到2017年底前，造纸、焦化、氮肥、印染、制药、制革行业企业应完成《水污染防治行动计划》规定的清洁化改造任务。

        （4）进一步优化沿江取水口和排污口布局。强化对水源周边可能影响水源安全的制药、化工、造纸、采选、制革、印染、电镀、农药等重点行业企业的执法监管。

        在这里面，比较重要的一点是限制杭州、成都、南昌等地造纸行业，这是明确提出的三个限制发展造纸行业的城市，这其中，杭州的影响最大，因为杭州尤其是富阳一直是我国的造纸重要的生产基地。最近传的沸沸扬扬的富阳地区所有造纸厂关停或搬迁的消息，或许也有这个政策有一定关系。

        由五部委联合发布的《关于加强长江经济带工业绿色发展的指导意见》，虽然不是强制性的法规，仅是“指导意见”，但是也对长江经济带上的制造业提出了明确要求：到2020年，长江经济带绿色制造水平明显提升，产业结构和布局更加合理，传统制造业能耗、水耗、污染物排放强度显著下降，清洁生产水平进一步提高，绿色制造体系初步建立。与2015年相比，规模以上企业单位工业增加值能耗下降18%，重点行业主要污染物排放强度下降20%，单位工业增加值用水量下降25%，重点行业水循环利用率明显提升。

       《意见》里关于造纸行业提到了如下五点要求：

        （1）加大对造纸、电镀、食品、印染等涉水类园区循环化改造力度，对不符合规范要求的园区实施改造提升或依法退出，实现园区绿色循环低碳发展。

        （2）推动沿江城市建成区内现有钢铁、有色金属、造纸、印染、电镀、化学原料药制造、化工等污染较重的企业有序搬迁改造或依法关闭。新建项目应符合国家法规和相关规范条件要求，企业投资管理、土地供应、节能评估、环境影响评价等要依法履行相关手续。实施最严格的资源能源消耗、环境保护等方面的标准，对重点行业加强规范管理。

        （3）对造纸、焦化、氮肥、有色金属、印染、化学原料药制造、制革、农药、电镀等产业的跨区域转移进行严格监督，对承接项目的备案或核准，实施最严格的环保、能耗、水耗、安全、用地等标准。严禁国家明令淘汰的落后生产能力和不符合国家产业政策的项目向长江中上游转移。

        （4）在沿江有色、磷肥、氮肥、农药、印染、造纸、制革和食品发酵等重点耗水行业，加大清洁生产技术推行方案实施力度，从源头减少水污染。

        （5）大力培育和发展沿江工业水循环利用服务支撑体系，积极推动高耗水工业企业广泛开展水平衡测试，鼓励企业采用合同节水管理、特许经营、委托营运等模式，改进节水技术工艺，强化过程循环和末端回用，提高钢铁、印染、造纸、石化、化工、制革和食品发酵等高耗水行业废水循环利用率。

        在《意见》中，最重要的一点就是对造纸等污染较重的行业企业没有实行一刀切的管理，老项目可以关停或者搬迁，而新建项目只要符合国家法规和相关规范要求就有立项的可能，但是要实施最严格的资源能源消耗、环境保护等方面的标准。

        有了这一点，造纸行业新建项目就有了突破口。大家可以看到，近两个月，长江流域新项目不断涌动，从上游开始梳理的话，正在筹划、环评或者刚刚开工的部分大项目如下：

        从上面的表格能看出，新的项目基本都是集中在长江安徽段及其上游，下游的新项目为零。这是未来的一个趋势，长江下游，江浙沪地区的新项目将被严格控制；新的项目只能向上游发展。

        “五大城市群+五大产业群”刺激浆纸需求

        在五部委发布的《关于建设长江经济带国家级转型升级示范开发区的通知》的后面，还同时发布了《长江经济带产业转移指南》，里面提出了要建设五大城市群产业发展圈和五大世界级产业集群。

        五大城市群产业发展圈包括以上海为中心的长江三角洲城市群，以武汉、长沙、南昌为中心的长江中游城市群，以重庆、成都为中心的成渝城市群，以贵阳为核心的黔中城市群，以昆明为核心的滇中城市群。这些城市群，分工各有不同，但是都是以发展高端制造业和现代服务业为基础，同时带动传统产业升级，势必会为包装纸、生活用纸等带来明显的需求。

        五大世界级产业集群包括电子信息产业集群、高端装备产业集群、汽车产业集群、家电产业集群以及纺织服装产业集群。这其中，家电产业集群和纺织服装产业集群对造纸行业的带动作用最为明显。

        家电产业集群以江苏、安徽为重点区域，做强家电生产基地，这就势必会带动周边包装纸的需求；而纺织服装产业集群要求在湖南、湖北、安徽、江西、四川、重庆等地建设现代纺织生产基地，推动区域纺织服装产业合理分工。这对溶解浆的需求肯定会有明显的带动，而该区域目前在建的企业只有黄冈晨鸣一家，可以说晨鸣这次又选到了一个好地方。