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       工业产品生产许可证是个啥？相信很多人都不清楚。不过对于工业产品生产企业来说，这张许可证可以说是企业的命脉所在——有证才有生产，没证就不能开工，简直是卡在了企业的七寸上。

        虽然只是薄薄一张纸，但这个证办起来可真不容易。

        先不说申请所需要准备的繁杂材料，即使进入了审批流程，单个时长动辄四五十天的企业实地核查、产品抽样与检验、申报材料汇总等环节，也足以让申请企业等上好几个月。保不准，签下的订单就没了。

        煮熟的鸭子不能飞，靠的就是时效。这不，在6月14日召开的国务院常务会议上，工业产品生产许可证审批繁杂冗长的问题，就得到了及时又明确的回应。国务院常务会议提出，按照今年政府工作报告部署，对19类产品取消生产许可，对部分产品按照国际通行规则实行强制性认证，将8类产品的许可权限下放给地方质检部门;同时授权质检总局在部分地区和行业试点简化生产许可证审批程序，并加强事中事后监管。

        经过多轮改革特别是2015年以来持续加大改革力度，工业产品生产许可证已经从最初的487类缩减到目前的60类，许可前置条件大幅度取消。

        而在本次会议调整后，实施生产许可证管理的产品将由60类减至38类，这就意味着取消了了37%的工业产品生产许可证。没了前置审批，企业可以动工在前，查验在后，对于那些满足质量安全生产条件的企业来说，这块蛋糕不仅美味，更是专享。

        申请生产许可证为何这么慢？材料多流程长 

        其实，我们不妨来回顾一下工业许可证到底是个啥。 都说如今是智能时代，可除去那些看不见摸不着的大数据、物联网，小如眼镜头盔、食品添加剂，大到港口机械、通信铁塔，老百姓日常接触到的东西里面，绝大多数都是工业制成品。

        那么，这些工业品的质量是如何控制的？靠的就是生产许可证制度。据了解，工业产品生产许可证制度起源于20世纪80年代，彼时随着我国国民经济开始进入高速发展阶段，工业生产出现了一些新的情况和问题。一些不具备基本生产条件的企业一哄而起，盲目上马，致使不少质量低劣的产品流向市场，既冲击了合法生产企业的正常生产经营，许多恶性质量事故不断发生。

        1984年4月，国务院颁布了《工业产品生产许可证试行条例》。至此，工业产品生产许可证制度正式确立，在全国范围开始推行。2005年，国家颁布了《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》，提出从事产品生产加工的公民、法人或其他组织，必须具备保证产品质量安全的基本生产条件，按规定程序获得《工业产品生产许可证》。

        从长期来看，生产许可证制度明确了质量技术监督部门的主体监管职能，有助于提高重点产品质量安全水平，满足广大人民群众生产生活的需要，同时贯彻了国家产业政策。但由于中国企业数量多，行业类别广，相关法制建设的滞后，工业产品生产许可证制度的实施，仍面临着许多的问题。

 
        而对于企业来说，最重要的问题就是效率问题。在生产许可证制度下，强化审查流程、保证检验结果导致了审查流程拉长、效率降低。有研究显示，结合《中华人民共和国行政许可法》和《工业产品生产许可证管理条例》具体要求，企业从申请到领证的时间应不超过 70 个工作日(产品进行监督检验的时间除外)，而实际操作上，从申请办理到最后取证要五个月甚至半年的时间。

        多地工业品生产许可改革进行中，未来红利现实可期

 
        市场经济，需求是导向，企业是主体。正是看到形势的新变化与企业的新诉求，结合我国建设服务型政府的潮流趋势，近年来，工业产品生产许可证制度改革工作也正在有条不紊地进行当中。

        2015年8月，质检总局发布关于深化生产许可证制度改革的意见，提出用1年左右时间，基本建立“市场配置资源、企业主体责任、政府依法监督、社会共治质量”的工业产品生产许可证监管体系。具体来看，要最大限度取消生产许可审批项目，最大限度下放生产许可审批权限，最大限度优化生产许可审批流程。

        而从一年多的实践来看，目前改革工作已经取得了一定的成效。今年3月，全国首张含多个类别产品的《工业产品生产许可证》在上海诞生，这标志着上海自贸区在全国率先实施的工业产品生产许可证“一企一证”改革试点正式落地。

        据介绍，改革前，企业的生产许可证需按产品类别逐个申请、逐一颁发，改革后，企业只需一次申请、一次审批，就能领到一张包括多个产品类别的许可证，即由“一企多证”调整为“一企一证”，由此，企业的申请材料大幅减少，降低了企业的制度性交易成本。

        此外，在一些地区，围绕工业产品生产许可证的改革工作也在推进当中。浙江省出台《关于深化企业减负担降成本改革的若干意见》，从4月1日起停征工业产品生产许可证发证检验费、计量收费;江苏宿迁启动工业类产品生产许可证制度改革，力争用3年时间取消市场可以自主决定的工业类产品生产许可证，实现市场化认证;山东蓬莱取消了沿用多年的企业年度审查制度，采取企业自查报告公示制度……这些地方的尝试，都给全国层面的改革提供了有益的借鉴。

        推进“放管服”改革，还有哪些内容

        今年6月13日召开的全国推进“放管服”电视电话会议上，李克强明确要求“今年要再压减50%的工业产品生产许可证”。一天后，总理就主持召开国务院常务会议，确定取消和下放一批工业产品生产许可，简化审批程序。

        会议决定，按照今年政府工作报告部署，一是进一步压减生产许可。对能通过加强事中事后监管保障质量安全的输水管、蓄电池等19类产品取消事前生产许可;对产品质量较稳定，但与大众消费密切相关、直接涉及人体健康安全的电热毯、摩托车乘员头盔等产品，按照国际通行规则实行强制性认证，不再实施生产许可证管理。经上述调整后，实施生产许可证管理的产品将减至38类。同时，对仍需实施生产许可，且量大面广、由地方管理更有效的化肥等8类产品，将许可权限下放给地方质检部门。

        二是授权质检总局在部分地区和行业试点简化生产许可证审批程序。取消发证前产品检验环节，改由企业提交有资质的检验检测机构出具的产品检验合格报告。将前置审查改为后置，企业提交申请并作出保证产品质量安全的承诺后，可以先领取生产许可证再接受现场审查，实行“先证后核”。后续监管如发现不符合要求，即依法撤销许可证。

        三是加强事中事后监管。按照“双随机”方式加大抽查力度，增加抽查频次和品种，扩大覆盖面，尤其对此次取消许可管理的产品要实现抽查全覆盖。