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       “中国制造业转型升级的根本出路在创新，要使创新成为驱动发展的主要动力，实现从要素驱动、投资驱动转向创新驱动的根本转变。”工业和信息化部部长苗圩3月19日在由国务院发展研究中心主办的中国发展高层论坛2017年年会第三单元 “中国制造2025与推进结构性改革”上这样表示。
       国际金融危机以后，全球经济持续深度调整，我国经济发展进入新常态，对制造业转型升级提出了紧迫要求。从国际上来看，全球新一轮科技革命蓬勃兴起，产业变革大潮澎湃而来。随着互联网、云计算、大数据等新一代信息通信技术的快速发展和广泛应用，制造业传统的生产组织方式、营销模式发生了颠覆性的变化。大规模个性化定制、网络化协同、云制造等新模式、新业态不断涌现，极大地优化了劳动力、资本、知识、信息等生产要素的配置。在改造提升传统产业的同时也培育出一大批新的经济增长点。从国内来看，改革开放以来，我国的制造业持续快速增长，但支撑增长的粗放式发展模式，越来越难以满足国民经济持续健康发展的需要，难以满足人们对产品的品质改善和生活质量提升的期望。
       苗圩表示，我国制造业的发展已经进入到转型升级的关键时期。加快制造业发展动力机制转换和发展模式的转型，关键在于实施好创新驱动发展战略。近年来，以企业为主体，产、学、研、用相结合的创新体系正在形成，并日益显示出强大的活力和动力，重大创新成果也在不断涌现。
       苗圩同时指出，在肯定成绩的同时，也要清醒地看到我国制造业创新体制机制还不完善，仍存在一些制约创新的短板和弊端。
       “从扶持政策上来看，鼓励企业创新的政策在实际执行中存在着落实不到位，高新技术企业认定门槛高，制造业企业受惠面偏小等问题；从激励机制上来看，充分调动创新人才积极性的制度环境有待改善，有利于人才、信息、风险资本等创新要素自由流动并高效配置的机制需要进一步完善；从服务体系来看，支撑企业开发创新的公共服务平台数量不多、能力不强，大型科研设备和创新资源开放共享的程度不够；从社会环境来看，鼓励创新、宽容失败的社会氛围还没有形成，产业工人的社会地位和收入都处在较低的水平。追求卓越、精益求精的工匠精神明显弱化。”苗圩进一步指出，这些问题需要通过制度和政策的改进来逐步解决。
       针对全面实施《中国制造2025》，加快制造业提质增效升级。苗圩表示，首先要完善国家制造业创新体系。以弥补创新链上实验室到产业化之间的缺失环节为导向，突出体制机制创新，依托企业联合高校和研究院所，在现有基础上加快推进新材料、机器人等创新中心的建设，指导和推动省级创新中心的建设工作，开展共性关键技术的研究和产业化应用示范，破解行业的共性技术供给不足等难题。
       其次，加强关键核心技术的攻关。发挥集中力量办大事的制度优势，继续实施“核高基”、高档数控机床与基础制造装备、大飞机、“两机”等国家科技重大专项，启动实施重点新材料研发和应用的重大工程，加快论证天地一体化的信息网络、智能制造和机器人等重大工程、加快车联网的推广和应用等，在战略必争领域抢占发展的制高点。
       第三，夯实工业发展的基础能力。针对重大工程和重点装备的关键技术和产品急需，支持优势企业开展产学研用联合攻关，突破重点领域发展的基础性瓶颈，要开展示范应用，建立奖励和风险补偿机制，完成首台（套）、首批次的政策，支持核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、关键基础材料首批次和跨领域的应用。强化平台的支撑，布局和组建一批四基研发中心，完善重点产业技术基础体系。
       四要实施军民深度融合发展战略。加快推进军品科研生产能力结构调整。建立健全小核心、大协作、专业化、开放型的武器装备科研生产体系，促进军民两用技术的双向转化，推动军民结合型产业的快速发展，形成对制造业转型升级强大的牵引力和推动力。
       五是加强创新人才队伍的建设。人才是创新的第一资源，高度重视领军人才和优秀团队的引领作用，培养一大批具有创新精神和国际视野的企业家人才，各行各业各领域的技术创新的专家型人才，具有先进理念的高级经营管理人才，加快建设多层次的制造业创新人才队伍。
       六是深化体制机制的改革。进一步深化政府的放管服改革，加快政府职能的转变，打破行政性垄断和行业壁垒，消除阻碍创新要素合理流动的人为因素，深化市场准入制度改革，加强知识产权保护和市场监管，构建公平的市场竞争秩序。完善创新主体激励机制，通过财政、税收、金融等多种政策手段，激励企业加大创新投入，大力推广产学研协同创新，提高科技成果转化的效率。