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       由于托市收购重重矛盾难以化解，2014年中央“一号文件”已确定，从棉花、大豆着手，在主产区试点目标价格制度。日前，国家有关部门则进一步明确，试点之外也不再收储。在全国范围内取消棉花、大豆临时收储政策。

　　6月25日召开的国务院常务会议对粮食收储、托市收购制度改革等工作做了布置。随后，国家发改委价格司工作人员在接受《人民日报》采访时披露了上述信息。

　　这位工作人员表示，此次改革主要包括三方面内容：一是在全国范围内取消棉花、大豆临时收储政策。政府不干预市场价格，价格由市场决定，生产者按市场价格出售棉花、大豆。二是对新疆棉花、东北和内蒙古的大豆实行目标价格补贴。当市场价格低于目标价格时，国家根据目标价格与市场价格的差价对试点地区生产者给予补贴；当市场价格高于目标价格时，不发放补贴。三是完善补贴方式，目标价格补贴额将与种植面积、产量或销售量挂钩。

　　一位国家发改委官员告诉财新记者，对于试点之外的产区，今年没有安排其他补贴政策。由于农民已经播种，中国大豆产业协会副会长刘登高则担心，这将影响农民利益。

　　试点阶段，目标价格采取生产成本加基本收益的方法确定，在作物播种前公布，每年确定一次。近期，国家发改委已经公布了今年大豆和棉花的目标价格。2014年棉花目标价格为每吨19800元，比2013年临时收储价格低600元；大豆目标价格为每吨4800元，比2013年临时收储价格高出200元。

　　中国粮棉市场化改革几经波折。1998年，在经过多次反复之后，中国启动了新一轮粮棉改革。2001年，棉花购销全面放开。粮改也在推进，时任国务院发展研究中心副主任陈锡文表示，改革没有回头路可走。2004年，粮食购销全面放开。

　　不过，改革并不彻底。由于粮食市场波动，中国当年就对稻谷出台了最低收购价政策，这被一些专家认为本质上仍是一种保护价，之后实施范围延伸至小麦。2008年，中国又对玉米、大豆、油菜籽实行临时收储（与最低收购价合称为托市收购）。2008年之后，中国也加大了对棉花的收储调控。2011年，棉花最终被纳入临时收储范围，敞开收购。但这种改革回头路最终受到教训。而今，粮棉托市收购都陷入困境。突出表现是，棉花等一些品种国内、国际价格倒挂明显，进口激增，国内库存无法消化，耗费大量财政补贴且补贴效率低下，又造成上下游价格关系严重扭曲，下游产业生存维艰，难以为继。

　　往年，大豆和棉花临时收储一般从9月开始。国家发改委农村经济司副司长方言日前在一个论坛上表示，目标价格执行方案很快就会出台。

　　不过，在中国以小农户为主的农业生产形态下，目标价格制度的可执行性和效果还存有争议。故此，三大主粮的托市收购2014年仍会继续实行。国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆此前告诉财新记者，棉花、大豆的价格形成机制转换没有完全形成共识前，三大主粮的价格形成机制转换没有那么容易推进。