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       目前，大家普遍认为我国钢铁工业面临产能严重过剩的局面。具体来看，我国主要存在板材过剩重于长材的结构性过剩，且就今年第一季度经济运行数据来看，我国钢产量增速处于合理区间。然而，由于体制和机制改革滞后，在亏损产品和低劣产品的冲击下，钢材市场的正常秩序已遭到破坏，导致行业性亏损。为此，我们必须正确认识当前钢铁行业产能的现状，找出行业问题的症结所在，并针对存在的问题采取合理的化解措施。

       结构性产能过剩已有缓解

       目前全国炼钢产能约为10亿吨，今年第一季度粗钢产量为2.02亿吨，据此估算年产量约为8.2亿吨。在今年不新增产能的前提下，今年的产能利用率约为80%。任何一个产业为了适应市场变化和设备检修等情况，都要留有一定富余产能，这部分产能不能被算作过剩产能。

       事实上，我国钢铁产能过剩并不是全面过剩而是结构性过剩，主要是板材过剩重于长材。例如，2012年我国中板产能利用率为61%，属于严重过剩；而螺纹钢筋产能利用率为87%，并不过剩。因此，不能简单地以钢铁总量为依据，用“一刀切”的办法判定和化解过剩产能。

       今年初以来，钢铁生产过剩的情况已有所缓解。今年第一季度粗钢产量为2.02亿吨，同比增长2.37%。按GDP(国内生产总值)增速与钢材需求增速之比(弹性系数)计算，剔除个别年份因投资率过高导致弹性系数大于1之外，平均弹性系数为0.5左右。如果今年GDP增长率为7.4%，那么粗钢产量增长率在3.7%上下是合适的，而今年第一季度的粗钢产量增速已低于这一水平。

       缺乏公平竞争环境导致行业性亏损

       近3年来，虽然钢材需求仍然是增长趋势，且原燃料价格总体是降低趋势，使钢铁生产成本不断降低，但钢材价格连年下滑，目前已低于20年前的水平，直接导致了钢铁企业利润的大幅度下降。数据显示，钢铁行业的销售利润率(包括投资收益和非钢产业)由2011年以前的5%~7%逐年降低，2011年降为2.42%，2012年降为0.13%，2013年降为0.62%，2014年第一季度降为负数，出现全行业亏损；再看钢铁主业，已连续亏损10个季度。钢铁行业的销售利润率远低于工业行业平均水平，位居各行业之末。

       钢铁效益一路下滑的原因，从表面看是产能过剩，实际是产品过剩，要害是有些企业特别是生产板材的企业“宁亏不停”“越亏越干”。据财务报告显示，有的企业每吨中板亏损1000多元，占销售价格的30%以上；即便如此，企业仍然继续生产。由于长期亏损，企业资产越来越少，债务越来越高，有些企业靠降低折旧或变卖资产维持，有些企业靠政府补贴。这些造成企业严重亏损的产品因其低廉的价格优势长期占据市场，无疑破坏了价格形成机制和公平竞争环境，并影响到行业效益。造成这一问题的根本原因就是体制和机制问题在企业经营中的体现。

       此外，在建筑钢材领域，还有7000多万吨成本低、质量劣的“地条钢”冲击着建筑钢材市场，打压了长材价格，直接影响中小钢铁企业的效益。

       认清现状 对症下药

       为了正确认识当前钢铁行业产能的现状，并针对存在的问题采取合理的化解措施，建议从以下4个方面考虑。

       一是建议按钢材消费结构和生产结构分析产能过剩状况，以调整产能结构为主，化解过剩产能。化解过剩产能工作，要在严格执行环保等法律的基础上，充分依靠市场机制，把长期严重亏损的企业或产品，作为化解过剩产能的重点。

       二是要打造好过剩产能退出通道。全国化解8000万吨钢铁产能，涉及到约20万员工失业，是一个重大问题。建议各有关部委按照国务院关于优化联合重组环境的要求，尽快落实具体政策；同时希望国家发展改革委、工信部、财政部就化解过剩产能给予适当补贴等问题，尽快提出政策方案和实施办法。

       三是要警惕以化解过剩产能为名，过度采用行政手段，违背市场配置资源原则和法律法规的行为。在实践中，要避免实行“压小保大”“国进民退”或重新回到单纯以规模大小和装备高低为标尺来化解产能，过度干预企业内部事务的路子上来。

       同时，还应该避免粗放、剧烈的过头做法。当前，有的地区把70%的钢铁企业说成环保不合格，是制造雾霾的罪魁祸首，还提出用停贷、抽贷等多种手段向钢铁企业“宣战”；还有些地方用搞运动的方式大轰大嗡“一刀切”。这些行为都是违背市场配置资源原则的，因此要避免剧烈的“去产能”“去泡沫”“去杠杆”给经济带来急剧下滑的负面影响。

       四是要加速体制和机制改革。由于钢铁行业在经济领域和社会生活中影响较大，长期以来受到了来自各级政府的特别关心，乃至过度干预。钢铁行业出现的问题，归根结底在于体制和机制改革滞后。因此，建议把钢铁行业作为深化改革的典型行业，进行调查研究，借以指导工业行业改革。(中国冶金报)