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       “这次县委、县政府动真格了。” 广西壮族自治区宾阳县大桥金玉纸业有限公司业主韦学伟发出这样的感慨。近日，韦学伟的企业正按照县委、县政府造纸业污染整治的要求停产整改，除了全部淘汰不符合国家产业政策的落后设备外，老旧设备也一并拆除，更换先进机型、节能锅炉和废水处理设备。

       记者在宾阳县走访中发现，曾经遍地开花的非法小造纸作坊已经不见了踪影，像韦学伟这样有合法证照，并且具备整治升级能力的造纸企业正在进行污染整治和重组升级。

       宾阳县是广西壮族自治区造纸行业中私营小企业数量最多、纸品生产和销售最活跃的县之一，产品畅销区内外。然而，这个让一方百姓富起来的产业，曾经却是废水直排的污染毒瘤，也曾是县委、县政府产业转型升级、节能减排工作中面临的巨大挑战。

       宾阳县委常委、常务副县长覃存民告诉记者：“造纸行业是宾阳县的传统产业，虽然在全县工业总产值的比重很低，但是由于从业人员众多，受经济利益驱动，非法小造纸点多面广，加上原来县委、县政府对环境形势认识不清，曾经存在整治不彻底，非法小造纸死灰复燃等现象。”

       2013年3月25日，宾阳县因造纸行业环境问题受环境保护部领导约谈。县委、县人民政府主要领导将压力化为动力，以更加严格的标准、更加严明的纪律、更加过硬的措施，全力以赴开展全县造纸行业综合整治活动。

       重拳一：取缔非法小造纸生产作坊

       宾阳县对全县95家非法小造纸作坊进行集中专项整治。宾阳县通过切断生产用电、拆除收缴主要生产设备，查封生产原料和产品等措施进行彻底取缔。同时，畅通信息举报渠道，加强巡查督察，以高压态势确保其再无生存空间。目前，全县非法小造纸作坊已经全部停产。

       此次专项行动进行到非法小造纸较为集中的新桥镇、思陇镇时，当地村民无不拍手称快。由于非法小造纸企业为少数本地村民自行投资8万元~10万元，简易搭建而成的，生产纸品等级较低的炮竹纸和迷信纸，趁夜晚或雨天偷排，染色的污水流入河沟及农田，污染生态环境。

       经过多年来的环境宣传，大部分村民已经有了较强的环境维权意识。黄阿伯告诉记者：“我一发现村里有小纸厂就打“12369”举报，不然凭什么他们赚钱，污染我的田啊。以前我举报过的，环保局都会派人来看，给我答复的。”

       除了群众举报外，电力部门强制断电也是遏制非法小造纸作坊死灰复燃的强有力手段。电力部门工作人员告诉记者：“小造纸作坊的抄纸机因功率较大，开机要求工业电源才能负荷，我们一旦剪断电线，非专业人员是接不起来的，这也就断了污染后患。”

       重拳二：组织专家对造纸企业核查

       为了做好造纸行业整治工作，2013年7月，宾阳县人民政府聘请中国轻工业南宁设计工程有限公司专家组成若干工作组，按照国家发改委颁布的《产业结构调整指导目录(2011年本)》有关指导意见，对有合法证照造纸企业的生产设备使用情况，开展为期半个多月的调查。

       工作组共核查了103条制浆生产线，其中单条生产线1万吨/年及以下、以废纸为原料的制浆生产线93条;核查造纸生产线167条，其中幅宽在两米及以下并且车速为80米/分以下的白板纸、箱板纸及瓦楞纸生产线75条。

       经核实登记、公示公告等程序后，宾阳县依法确定企业应淘汰关闭的落后生产设备设施。

       重拳三：对不符合产业政策的企业停电

       通过切断生产用电、停止生产的举措，倒逼企业必须无条件按照县委、县人民政府的要求进行整改，使企业对整治的强制性、规范性有了更深刻的认识，明确整治目标，从而坚决而彻底地解决造纸企业污染问题。

        拆除淘汰关闭落后生产设施设备。对单条产能1万吨/年及以下、以废纸为原料的制浆生产线，以及幅宽在两米及以下并且车速为80米/分以下的生产白板纸、箱板纸及瓦楞纸的抄纸机等全部淘汰关闭，并且被淘汰的设备设施要拆除落地，机架机墩要破解平整，被淘汰的设施要破解至不能再使用。同时，淘汰关闭小产能造纸生产线。

       结合实际，宾阳县进一步加大宣传力度，针对造纸企业设备设施相对落后，规模不大，且受生产场地和资金的限制等现象，动员企业主动退出市场，引导企业向规模大、产能高、技术装备先进、清洁生产、有较强竞争力的现代企业发展。

       重拳四：出台严格的污染整治标准

       县委、县人民政府在对符合产业政策要求的企业污染整改中，严格按照《南宁市2013年造纸企业环境污染限期整治工作验收标准》进行整改，并结合宾阳实际，出台了更加严格的污染整治标准。

       污染物排放达标，即执行《制浆造纸工业水污染物排放标准》(GB 3544-2008)规定的水污染物特别排放限值，实行严格排放标准。即化学需氧量50毫克/升,氨氮5毫克/升;厂容美洁，即厂区整洁美化亮化，功能分区清晰合理、管线布设整齐美观，生产功能流线布局。宾阳县要求企业以更高标准、更严要求进行全面整改，淘汰绝大部分的落后产能。

       坐落于宾阳县芦圩工业集中区的南宁市佳达纸业有限责任公司尽管不存在淘汰落后产能问题，但仍因公司厂区内各功能区域划分不清、废气脱硫除尘设施未能正常使用、废水在线监控设备损坏、雨污分流不清、环保档案分类不明确等5方面问题，自2013年7月10日起全面停产整顿。这家公司副总谭芳告诉记者：“对于县委、县政府的高标准、严要求，我们停产整顿是乐于接受的，因为这与公司做大做强的理念相一致。这次政府规范整顿造纸行业，对我们来说是个利好消息，不仅可以督促企业规范经营，还可以规避一些不良竞争。”

       目前，全县符合高标准整改条件的8家造纸企业正在整改中，并已取得了一定的成效。

       重拳五：严格问责不打折扣

       县委、县人民政府组织工作组，对造纸行业进行定期或不定期专项督察，发现问题及时查处。

       在督察过程中，发现少部分企业环保整改标准过低，督察组立即责令企业停止整改，要求企业提出新的高标准整改方案报县人民政府审定后，方可继续整改。

       督察组发现，新桥镇林堡村委苏屋、谭屋、虎林等村存在非法小造纸作坊私自接电、采购设备生产等现象后，立即组织公安、经信、监察、工商、质监、环保、供电公司等部门迅速开展打击行动，取缔非法小造纸作坊12家，收缴电机14台、大小传动轴共23根、割纸机1 台、水枪两台、钢架料一批，及时从源头上遏制了非法小造纸死灰复燃。

       对在工作中存在不负责任、弄虚作假、徇私舞弊等现象的有关人员，县委、县人民政府已派出以县纪委、监察局牵头的调查组进行调查。目前，有关案件正在深入调查取证，且明确不管涉及到谁，都要严格问责，确保整治措施不折不扣落实到位。

       重拳六：畅通举报渠道，加强巡查督察

       造纸企业停电停产后，部分涉及群众进行了上访。对此,县委、县政府科学制订预案，指定专门机构，落实专人负责，及时做好解释疏导和宣传教育工作，尽量避免集体上访和越级上访，切实把问题解决在基层、化解在萌芽状态。

       通过进行造纸行业的综合整治，宾阳县产业得到了优化转型升级，环境质量有了明显改善。整治前，宾阳县公路沿线几十条烟囱大量排放黑烟，空气受到严重污染，整治后，排放废气的烟囱大大减少。