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国内最大氧化铝项目4年前就已经全面投产，但配套建设的环境保护设施至今都没有通过环保部门的验收。8月20日，国家环境保护部公布了一则行政处罚决定书，全面叫停了广西华银铝业公司 （以下简称华银铝业）一期年产160万吨氧化铝的生产，并罚款10万元。

而据记者调查了解，该项目自2008年6月投产后，截至目前，有官方记录的排泥库泥浆泄漏事件就达9次。2011年，当地政府和环保部门曾对该厂停产整改，并要求在排泥库未通过环保验收前，禁止恢复生产。

环保专家认为，对于这种反复出现的问题，说明因为企业违法成本很低，没有彻底解决问题的动力，也存在地方保护的因素。

配套环保设施未经验收

环保部称，经调查核实，华银铝业年产160万吨氧化铝一期工程于2005年1月经原国家环境保护总局环评批复（环审〔2005〕64号），主体工程于2008年5月投入试生产，配套建设的环境保护设施至今未经环保部门验收。

按目前国家环保条例，建设项目需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者经验收不合格，主体工程正式投入生产或者使用的，环境保护行政主管部门将责令停止生产或者使用，可以处10万元以下的罚款。

华银铝业的氧化铝项目集矿山开采、氧化铝生产于一体，是迄今为止国内单一投资极大的氧化铝项目，也是新中国成立以来广西极大的投资项目。远期规划为年产氧化铝320万吨，分两期建设，一期工程生产规模为年产氧化铝160万吨。

华银铝业公司网站资料显示，该公司原来叫广西桂西华银铝业有限公司，于2003年2月20日在南宁挂牌成立，2004年4月18日迁至广西百色德保，更名为“广西华银铝业有限公司”。在更名迁址的同时，华银铝业股东也发生了变化。新股东变更为广西投资集团、中国五矿有色金属股份公司、中国铝业股份公司，股比分别为34%、33%、33%。

2005年5月23日，华银铝业的氧化铝一期工程项目获国家发改委核准；2005年6月18日，项目正式开工建设，静态投资为85亿元；2007年12月，第一条40万吨生产线建成投产；2008年6月18日，实现160万吨产能全面投产即达产的建设目标。

“按规定，工程主体要与环境保护设施同时施工、同时竣工、同时验收，而上述项目4年多前就已经全面投产，但配套建设的环境保护设施至今都没有通过环保部门的验收。”环境监察局有关人士说道。

为此，环保部要求，华银铝业对年产160万吨氧化铝项目一期工程停止生产，在通过环保竣工验收之前，不得擅自恢复。

违法成本低导致多次事故？

据记者了解，自华银铝业一期年产160万吨氧化铝项目投产以来，有官方记录的排泥库泥浆泄漏事件就达9次。

2009年4月7日，广西相关部门曾下发了《广西华银铝业有限公司靖西县农林选矿厂龙山排泥库泥浆泄漏事件的通报》（以下简称《通报》）。

《通报》中称，华银铝业于2007年12月建成并开始试生产，项目位于百色市德保县马隘乡，该企业矿山采选的排泥库分别设在德保县马隘乡和靖西县新甲乡农林屯。据调查，华银铝业靖西县农林选矿厂龙山排泥库自试生产以来，已发生8次不同程度的泥浆泄漏事件。其中，2008年3月发生的一起泄漏事件，已造成大量泥浆进入跨国境河流庞凌河（境内河段）。

在2008年9月26日再次发生的泄漏事件中，为确保泥浆水不进入庞凌河，致使靖西县新甲乡新荣村古杰屯、坡珠屯约300亩即将成熟的稻田全部灌入泥浆，稻田内的泥浆厚度约有15厘米以上，造成部分农田颗粒无收。古杰屯、坡珠屯部分农灌小溪河床被抬高，坡珠屯部分农户住处被灌进泥浆。

2009年1月22日，华银铝业靖西县农林选矿厂龙山排泥库再次发生泄漏事件，主要污染物为悬浮物，源头（污染物泄漏处）悬浮物超标666至1041倍，距源头0.5公里范围内的小溪水体超国家推荐值27至44倍，其余各监测断面均低于评价推荐值，受污染范围为源头及距其0.5公里以内的溪流。

对此，2011年，广西相关部门、百色市应急处置工作组曾召开协调会，要求该公司必须立即停产整改，在排泥库未通过环保验收前，禁止恢复生产。停产期间，建立应急抢险预案，在排泥库下游建设事故应急池。

但这些要求并没有最终解决问题。最近一次泥浆泄漏事故发生在今年5月26日，该公司龙山排泥库又出现泥浆泄漏，污染不断持续。至5月29日，事故已造成当地43户农民受灾、1000多亩农田被淹。

公众环境研究中心主任马军称，华银铝业已在公众环境研究中心企业环境监管记录中多次出现，其泥浆泄漏问题多次反复出现，说明企业的环境违法成本低，与投入大量的资金更新环保设施相比，交一些罚款更划算，从而没有在根本上解决问题的动力。另外，也存在地方保护的因素。