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今年“两会”期间，国务院总理温家宝在政府工作报告中指出，“加强统筹规划，制止太阳能、风电等产业盲目扩张。”后来在民意的作用下，修改后的政府工作报告改为“防止太阳能、风电设备制造能力的盲目扩张。”

“过去9年中，每年的政府工作报告都会提到要扶持包括太阳能产业在内的可再生能源发展，唯独今年突然提出了限制，这是我绝对没有想到的事情。”全国人大代表、中国可再生能源学会副理事长黄鸣称。

新能源政策表述存争议

对于政府工作报告的先前表述，有部分人士表示理解。“总理在报告中讲制止盲目扩张，实则是要求有序的发展。即如何刺激科技创新，掌握核心技术，而不是一味刺激下游电站的发展，避免设备制造方面的盲目性。”全国政协人口资源环境委员会副主任邵秉仁委员在政协发布会上说。

全国政协委员、清华大学生物化工研究所所长邢新会说：“总理政府工作报告注意到的新能源无序发展是一个比较严重的问题，比如多晶硅产业，中国生产的多晶硅全世界都够用，市场有局限，多晶硅产业发展受到很大挑战。因此，政府有必要理性制定新能源发展规划。”

全国政协委员、北京电子控股公司总经理杨文良指出，我国已经成为光伏产业的生产制造大国，但不是光伏产业发展强国，产业整体技术薄弱，自主创新能力不强，国内市场亟待启动。体现在我国光伏产业发展中的“三头在外”现象：光伏设备依靠进口、关键工艺技术受制于国外、光伏产品市场在外。他建议：“要以中长期引导光伏产业发展，使我国的太阳能产业能够在标准化、法制化、程序化上长期持续发展，并以普惠的政策支持光伏产业发展、以应用市场带动光伏产业发展。”

但以黄鸣为代表的一些业内人士则认为，先前的表述会打击企业对于风电行业的信心和预期。黄鸣认为，虽然太阳能光伏产业的确存在一些产能暂时过剩和扩张过度的问题，但这也是受到欧美经济形势和对华政策带来的影响。这只是国内需求尚处在启动之际的暂时现象，并不能代表价格早已低于常规能源、具有巨大市场潜力的太阳能热水、采暖、太阳能炊具等产业。

黄鸣认为，太阳能市场是一个数百万亿元的国内新能源开发市场，和一个世界经济复苏期上千万亿元的国际新能源市场。在化石燃料资源即将消耗殆尽、过度开采所带来的生态危机不断加剧的形势下，必须及时抓住新能源，向低碳经济转型。

“相对于欧美主要国家，我国光伏市场发展总体上还显得滞后。”全国政协常委、通威集团董事局主席刘汉元也认为，国内光伏装机容量亟待进一步扩大。数据资料显示，目前我国总装机容量尚不到全球的5%，2011年新增量也仅占全球的7%，占我国2011年9000万千瓦新增发电装机容量的2%，然而我国2011年煤炭净进口已经达到1.68亿吨，增长15.2%，煤炭消耗总量超过35亿吨；未来15-20年，如果我国GDP再翻两番，将消耗相当于今天近3倍的煤炭量，超过100亿吨。

或致行业变动

“尽管在措辞上已有所更改，但国家对新能源行业的发展表述已经释放了减速的信号。”江苏某光伏企业生产商对记者表示。

黄鸣认为，目前整个行业处于调整期、冬眠期，假若政府不能调整表述意见，很可能带来的是银行断贷，融资更加困难，一批极具发展潜力的太阳能、风能企业可能就此破产倒闭。目前，德国的太阳能光伏企业已经百分之百地倒闭，美国的光伏企业也已经倒下了百分之六七十。

此前，美国商务部发布公告，宣布将对中国输美太阳能电池展开反倾销和反补贴“双反”调查。全国工商联新能源商会会长、汉能控股集团董事局主席李河君表示，美国“双反”对中国太阳能发展影响很大。如果美国的“双反”通过，虽然美国市场只占中国4%的出口额，但通过以后会征收100%的关税，同时影响我们出口欧洲。

“受德国等国下调新能源补贴的政策影响，中国光伏企业的欧洲市场也在萎缩。”上述光伏生产商表示，规模小、实力弱的新能源企业或将逐步退出市场，更多的人力、物力、财力也将会出现新的流向，智能电网就是就是其中一种。

市场人士指出，对风电产业来说，智能电网的好处在于可借助特高压交直流外送通道，实现风电和火电联合外送，可促进风电在更大范围内消纳，并大幅降低外送成本，有利于扩大风电的消纳范围和规模。