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一项仅出炉3年的新能源补贴政策，在补贴水平上几经更迭。

2009年7月，财政部、科技部、国家能源局联合发布了《关于实施金太阳示范工程的通知》，决定综合采取财政补助、科技支持和市场拉动方式，加快光伏发电发展。

三部委计划，在2-3年内，采取财政补助方式支持不低于500兆瓦的光伏发电示范项目，据估算，国家将为此投入约100亿元财政资金。

而在实施的3年多来，补贴政策的不稳定让申报“金太阳”项目的企业略有苦衷，比如仅在2011年一年间，补贴就由原来的9元/瓦调整至8元/瓦。

今年“两会”期间，全国人大代表、高斯贝尔公司董事长刘潭爱告诉记者，他已在“两会”上提交了《关于完善“金太阳”补贴政策的建议》。建议指出，“对2010年后的金太阳补贴政策进行修正，保证其一致性和稳定性，即在容许的项目建设周期内，不对补贴单价进行调整。”

补贴标准一降再降

始于2009年的“金太阳示范工程”，旨在促进我国光伏发电产业技术进步和规模化发展，培育战略性新型产业，支持光伏发电技术的示范应用及关键技术产业化。财政部等先后下发了397号、752号、662号、380号、590号、699号、21号等文件对此项扶持政策进行了具体指导。

但在此指导过程中，企业认为，“补贴条件存在较大的不稳定性。”如2010年752号文件对已在同年397号和590号文件中审批的项目结算金额进行大幅度核减。再如2012年21号金太阳政策文件明确指出，2011年已获批项目的补贴将根据市场情况的变动，由原来的9元/瓦调整至8元/瓦，将2012年用户侧光伏发电项目补助标准进一步下调到7元/瓦。

业内分析人士指出，由于光伏发电技术的进步及供需关系的影响，2011年光伏组件价格大幅跳水，下调补助标准在预料之中。

而国家发改委能源研究所一位研究员告诉记者，“相对来讲，这些年对光伏发电领域内企业的补贴政策并不是多变的。从长期而言对企业的补贴将会一直持续，要保证这些企业在盈利的情况下，确保光伏产业的良性发展。”

该研究员同时称，“因此要维持在他们现有盈利水平下，给光伏企业一个积极的补贴信号，至于在未来是否会有所提高，还不好说。”

企业积极性受挫

但是，补贴政策的“一降再降”，让本处于寒冬中的光伏企业，再次感到了凉意。

有申报“金太阳”项目的企业人士告诉记者，就企业而言，此类补贴政策的变动将会造成降低企业积极性等一系列不利情况。具体而言，由于验收和结算金额出现差异，导致企业内部对该项目的收入无法确定，同时，企业对外的采购合同无法正常履约。而且，企业预计收入减少，则无法保证项目的售后服务和配件供应。

相关企业人士指出，就国家培育新型产业的指导思想而言，项目利润的降低导致技术应用企业对光伏项目投资热情下降，同时致使光伏组件生产商产能过剩，无法消耗。

同时，政策有变动的可能，就无法对项目执行进行预估，企业不敢积极参与“金太阳”项目，从而使扶持政策无法落地。

业内人士分析，政府的第一次补贴政策，刺激了相关企业的快速发展，但实际核算中，因政策的变动，导致实际补贴巨额缩减，这样一来，企业的前进动力和后续发展受阻。

而刘潭爱在提交的建议中也写道，无论是站哪个角度，财政部门此类对补贴政策的修改看似是遵循市场规律的行为，但其实就新能源应用这一尚处于萌芽状态的行业来说，过早地引入完全竞争的市场机制还为时过早，甚至会对其造成一定程度的破坏。业内相关人士认为：财政补贴的意义在于对行业发展的扶持，在于支持国家新能源发展战略实现，是一项具有政府公信力的行为，在项目的建设周期内，频繁调整补助标准，有悖政府出台政策的初衷。

因此代表建议，对2010年核减结算金额的项目进行调整，按原审批金额进行补贴执行。

而对2010年后的“金太阳”补贴政策要进行修正，保证其一致性和稳定性，即在容许的项目建设周期内，不对补贴单价进行调整。