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　　衡量税负水平需关注财政支出

　　在全国政协分组讨论上，全国政协委员、普华永道中天会计师事务所有限公司审计合伙人张国俊对目前的税收制度做出了这样的比喻，他说“我们在加税时，速度如刘翔；在减税时，速度像蜗牛”。他认为，我国的税收收入多年来以远高于GDP增幅的速度在增长，比如去年税收收入比前年（2010年）增长22.6%，而同期GDP增幅只有9.2%左右，税收增幅远远超出了正常范围。巴曙松表示，无论是年度的总税收还是增收的水平，2011年都跃上了一个新的台阶，光2011年增收的1.4万亿差不多就相当于2001年全年的税收收入，所以这引起代表的广泛关注是完全可以理解的。

　　巴曙松：怎么才能衡量税负水平的高低呢？有多种方法，一个就是当前总税收占GDP的比重，包括整个宏观总税负的测算，包括GDP的增长速度。当前在强调扩大内需、经济转型的背景下，如果大量的资源集中在政府这个主体，那么供企业和居民扩大内需的资源就会少一些。

　　但是要注意一点，不能仅仅就财政收入谈税负水平，还是要把财政收入和财政支出联系起来谈。在税收增加的同时，财政支出也相应增加了，关键就是看这些支出怎么促成经济发展，怎么促成经济转型，在完善社保、医疗基础设施等方面做了哪些事情。所以既要考察税负的增长，也要看支出特别是总量的增长或者结构投向哪里。就好像大家认为房价高，需要政府来建保障性住房，这些相应的都需要更多的财政收入来支持。

　　财政收入需帮助解决民生问题

　　对于税负问题，3月6日下午的发布会上有记者向财政部部长谢旭人提问，说“去年财政收入超十万亿，增幅24.8%，会不会出现与民争利”的情况。对此，谢旭人部长说，“财政收入与居民收入并非简单的是此消彼长的关系”。巴曙松对此表示赞同。

　　巴曙松：确实不是简单的此消彼涨的关系，但是在整个国民财富创造国民收入分配的大蛋糕里面，政府所分配的比重高，当然留给企业和居民相对少一些，但是不是简单的替代关系。如果政府的收入是用来更好的帮助企业实现经济转型，让它能够找到新的增长点，提供公共服务以帮助居民完善社保医疗体制，减少后顾之忧，提供好的公共服务，这个高低也无可厚非。因为地方政府提供的服务使企业和居民少了后顾之忧，就有更多的资源投入企业生产、技术进步，居民有更多的资源去消费，一样的是达到类似的效果。但是如果是投向方面不是更多的用在与民生相关的方面，那它的税负和老百姓之间的福利可能没有特别明显的相关性。

　　减税是经济转型的必然需求

　　在今年两会上关于税收也有一个热词，就是“减税”，这是很多人大代表和政协委员呼吁的，说减税其实是大势所趋。巴曙松指出，减税是经济转型必然的需求，也是在当前经济回落时期保证经济软着陆很重要的一个政策工具。

　　巴曙松：我们积极的财政政策一方面表明适当的加大财政投入，来培育新的增长点；另一方面也包括减税，来降低企业的负担，减少小企业特别是微小企业经营上的压力，通过税收的减免帮助服务业、新技术产业、农业等产业的发展，吸引社会资源进入这些产业来促进经济转型。

　　特别是在调控紧缩的时期，很多小微企业经营压力非常大，通过其他的种种政策帮助它们需要比较长的传导环节，但是通过减税可以很快见到效果，减轻它的负担，改善其经营状况，整个社会的活力也会增强。同时个人的减税相应地加大了居民可支配收入，增强了他们的消费能力，可促进经济活跃，加快新的经济增长点发展。从中长期看，并不是很矛盾。

　　巴曙松说，财税改革还有很长的路要走。

　　巴曙松：随着整个税收收入、整个财政收入规模的不断扩大，经济保持高速的增长，在这个过程中更加要关注税负水平的合理确定，怎么更好地用税收手段来促进经济结构的转型，而不是抑制它。同时，要关注税收的增长，还要关注税收怎么用，关注其支出的构成。在这些环节里面，人大、政协都可以发挥积极的作用，比如说财税改革中加大地方政府财政收支的透明度，加大财政使用的投向、评估、约束、考核，既把该收的钱收上来，同时也把收的钱用到合理的领域。当公众看到自己交的税收产生了公共的效益，自己也享受到了好处，其实他们的纳税意识也会相应增强，这就形成了一个良性的循环。

　　结构性减税有助经济转型

　　2011年，国家就已经实行了一系列的减税政策，比如说提高个人所得税的免征额、开展营业税开征增值税的试点、提高增值税和营业税的起征点等等。但是与此同时，增税也在逐步进行，比如说资源税全面的实行按价格计征。所以今年两会的时候说到减税，还有一个技术性的术语叫做“结构性减税”。巴曙松表示，结构性减税有助于促进经济转型。

　　巴曙松：增加税收这部分其实更多的是从促进经济转型、减少资源消耗，来鼓励资源产出地保持其开发的利益这个角度来考虑的，但是总体来说，这一部分还是有减税的空间存在的，不仅能够降低总体的税负负担，而且有利于促进经济转型的推进。