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2011年，中国煤炭市场呈现出反季现象。“淡季不淡、旺季不旺”既是2011年的客观写照，也是2012年开端的基础。2011年12月，不温不火的冬储煤市场还出现了“最旺季反而更加不旺”的市场态势，这预示着2012年的煤炭市场将很难“春暖花开”。

2011年市场研判

2011年7月下旬至8月上旬，有关专家在向国家发改委所属有关机构提供的专家咨询意见中，对2011年及近期煤炭市场曾做出如下预测：　

1、2011-2013年全国产量

2、2011年煤炭价格

在专家咨询意见中，夏季高峰期过后，煤炭价格将小幅下降，直至9月下旬开始止跌回稳。应对冬季煤炭储备将造成价格的临时性上升，但升幅不会很高。预计四季度煤炭价格不会出现太大涨幅，最高点将与2011年已出现的高点持平。

2011年11月10日，相关专家更进一步预测，2011年环渤海煤炭价格指数将跌破800元/吨。

实际情况是：2011年上半年，具有代表性的环渤海煤炭价格指数最高价格出现在4—6月份，达到843元/吨。尽管在10月下旬到11月上旬，其价格还曾短暂微幅超过6月，但步入11月下旬，即一年中的传统最高峰，该品种价格随即跌破843元/吨，且一直走低，至2012年1月6日已跌至797元 /吨。

3、2011年进出口情况

专家预测，2011年8月底，煤炭进口量有可能追平2010年同期，1—9月份煤炭累计进口将终止同比下降局面，开始呈现正增长态势。在国内经济增速不出现异常的情况下，全年进口总量将比上年增加1000万吨，下半年将出现进口煤炭的机会。

实际情况是：2011年9月上旬，煤炭进口扭转了同比下降局面。9月底，煤炭进口同比增长1.5%左右，全年预计进口达到1.7亿吨。

2012年走势预测

2012年伊始，国内外六大信号预示着煤炭市场继续走低，将是大概率事件。

面对2011年相对疲软的煤炭市场表现，没有任何迹象表明国家将在政策方面做出调整，放松为缓解国内煤炭供应紧张形势而长期采取的调控方向。

1、出口配额政策

自2006年以来，煤炭出口配额从8000万吨/年持续下调，到2010年煤炭出口配额已经降至2550万吨/年，直到2011年才有所回升。根据2012年首批配额分析，继续上调配额空间有限。在配额、关税等政策和国内外市场情况作用下，出口将连年下降。

2、进出口关税政策

在进口方面，继2005年1月1日炼焦煤进口暂定税率下调为零后，2007年6月1日，全部煤炭产品的进口暂定税率分批次都降至零。尽管2008年1月1日又重新对褐煤征收3%进口关税，但从2012年1月1日起，该3%的进口关税被取消，褐煤进口暂定税率重新恢复到零。

在出口方面，2006年11月起，炼焦煤、焦炭等开征出口关税，出口税率定为5％；2008年8月20日，焦炭的出口暂定税率由25%提高至40%，炼焦煤的出口暂定税率由5%提高至10%，其他烟煤等征收10%的出口暂定关税。

在煤炭进口关税调降、取消，煤炭出口关税征收、提高的同时，煤炭出口退税也经历了一个调整、取消的过程： 2004年1月1日，煤炭出口退税率由13％（全额）调低到11％；2005年5月1日，煤炭出口退税率由11％下调为8％；2006年9月14日，煤炭出口退税被彻底取消。

从政策面看，进口继续宽松，出口依旧从紧。加之褐煤进口关税下调到零，进口煤的选择范围扩大，低价煤进口空间得到了扩展。

3、市场煤政府限价

2011年11月30日，国家发改委宣布从2012年1月1日起对秦皇岛5500大卡/千克市场动力煤实行800元/吨最高限价。重点电煤价格在2011年价格基础上不超过5%的幅度内上调价格。

4、市场自身低迷

2012年元旦刚过，环渤海煤炭价格指数报收797元/吨，没有像一些人预期的那样在800元/吨限价水平上横盘，而是跌破国家限价，显示出市场疲弱。

1月5日发布的环渤海动力煤价格指数显示为797元/吨，较上周价格下跌11元/吨，连续第八周保持下跌，整体下滑56元/吨。此运行结果表明，该地区市场动力煤价格继续保持下降趋势；各港口规格品在所有港口交易价格的降幅依然较大。至此，该价格指数已经低于国家发改委关于电煤价格临时调控政策中的上限水平。

5、国际市场走弱

2010年年底，国际煤炭市场就出现了局部市场向下震荡的情况，因没有蔓延，反而被一些市场反应迅速的公司接盘，并转手卖到价格相对较高的市场。这个现象仅在业内知晓，并没有被媒体等捕捉并渲染进而形成连锁效应。进入2011年，国际煤炭市场从炼焦煤到动力煤，整体处于下降通道。2012年伊始仍然未见扭转迹象。

6、下游需求放缓

以钢铁业为代表的电力、煤炭需求大户，自2011年3季度开始，生产经营状况亦步步趋入冬季。当进口铁矿石、炼焦煤急速降价高达30%时，钢铁行业仍未获得利润增长，紧接着的钢铁产品降价，更让钢铁行业在多年高速发展中初次感受到一丝寒意。来自航运企业的信息，也明显显示出煤炭等大宗商品的低迷。 BDI指数（波罗的海干散货指数）在2008年金融危机后上扬3000点后，至目前已下跌至1500点左右。全球主要航运企业2011年纷纷报亏，其中中国远洋前三季度巨亏48亿元。而在2010年，中国远洋盈利168亿，盈利水平位居全国国企前10以内。

电力行业已下调新一年度的增长速度，据公开资料，2012年电力需求增长将放缓至10%或更低。在水力发电出力正常情况下，2012年上半年环渤海煤炭价格指数将探底700元/吨，下半年才有回升可能。