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1月18日，国务院发布《工业转型升级规划（2011~2015年）》（以下简称《规划》）。这是改革开放以来第一个把整个工业作为规划对象，并且由国务院发布实施的中长期规划。

《每日经济新闻》记者获悉，上述规划指出，2011年至2015年要力争实现工业保持平稳较快增长、全部工业增加值年均增长8%的目标。

目标低至8%意在转型

据统计，中国2006年至2010年全部工业增加值年均增速为11.3%，2010年当年工业增加值较上年同期增长12.1%。目前我国尚未公布2011年全部工业增加值增速数据，已公布的2011年规模以上工业增加值较上年同期增长13.9%。

《规划》指出，我国工业已进入到必须以转型升级促进又好又快发展的新阶段，转型就是要通过转变工业发展方式，加快实现由传统工业化道路向新型工业化道路转变；升级就是要通过全面优化技术结构、组织结构、布局结构和行业结构，促进工业结构整体优化提升。

中国社会科学院工业经济研究所工业运行室副主任原磊告诉《每日经济新闻》记者，8%这一目标相对来说已经非常低，此前在金融危机席卷之时，我国工业增加值最低的一个月依然还能保持超过6%以上的增速。他说，之所以目标低于“十一五”期间，主要是为了下决心促进工业转型，因为如果目标过高，地方审批项目时可能会更多注重速度而不是质量。

在其他可量化工业指标中，转型之意也十分明显。《规划》指出，战略性新兴产业实现增加值占工业增加值的15%左右，而资源节约、环境保护和安全生产水平要显著提升，单位工业增加值能耗较“十一五”末降低21%左右，单位工业增加值用水量降低30%。

工信部相关负责人也称，随着能源资源刚性需求持续上升，生态环境约束进一步加剧，对加快转变工业发展方式形成了 “倒逼机制”。

“在国家的视角上，转型主要是从产业链低端向高端迈进。”原磊认为，发展高附加值产业不仅有利于增加国家工业竞争力，而且对于资源与环境也是直接的保护。伴随着投资和房地产行业的放缓，我国工业从去年开始就已经进入中低速增长阶段，但是估计“十二五”期间，我国工业增加值仍将超过8%，真正的转型阵痛期或许会在“十二五”之后来临。

新兴产业融入传统产业

同一天，工信部还发布了《工业转型升级投资指南》（以下简称《指南》）。《指南》采取以工业转型升级要素为主、兼顾传统行业分类的方式编制，按品种质量、节能减排、安全生产、装备改善、两化融合、军民结合六大要素，对原材料、装备、消费品、电子信息等产业领域13个行业的投资重点和方向进行了梳理。

对此原磊解读说，工业的转型升级不是另起炉灶，而是技术改造，且传统工业和重工业依然是转型重点，十大产业振兴规划也主要针对重工业。他说，转型期间，我们会更多利用信息技术与绿色技术来夯实重工业基础。

上述工信部负责人也表示，新兴产业发展大多依赖于传统产业的基础。通过现有产业升级换代，是培育新兴产业的一条重要途径。传统产业的优化升级迫切需要战略性新兴产业的牵引和带动。考虑到战略性新兴产业已有专门规划，在《规划》中并没有将战略性新兴产业单独成章，而是将其融合到传统产业转型升级之中。

在昨日举行的商务部新闻发布会上，商务部新闻发言人沈丹阳介绍说，为促进制造业改造提升，将把高端制造业作为鼓励外商投资的重点领域，同时鼓励外商投资到节能环保、新一代的信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业。