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由商务部牵头制定的国内贸易“十二五”规划已经基本定稿，近期将正式出台。这是我国首部国家级内贸发展规划，涉及十几个相关部委。规划提出未来五年社会零售品消费总额翻一番的目标，并将实施30多项财政扶持的重点工程。

目标：消费总额五年翻一番

据了解，内贸规划明确了“十二五”期间国内贸易发展的具体目标：到2015年，全国社会消费品零售总额从2010年15 .7万亿元上升到30万亿元；生产资料销售总额从2010年的37万亿元上升到70万亿元；电子商务交易额从2010年的4.5万亿元上升到12万亿元；网上购物零售额规模从2010年的5131亿元上升到2万亿元。

专家表示，长期以来，消费这驾马车总是不如投资和出口跑得快。扩大内需特别是消费需求，既是在外部经济不乐观的形势下的必然选择，更是推动我国经济实现均衡发展的需要。

北京工商大学贸易系主任、内贸规划专家组成员洪涛表示，当前国际经济疲软，我国出口形势不乐观，国内经济正处在结构性调整的关键时期，国内投资也不可能大幅增长，在这样的形势下，应该着重促进消费。从今年来看，社会零售品消费总额增速乐观，预计今年消费总额将超过17万亿元。

据国家统计局统计，今年1至9月，社会消费品零售总额超过13万亿元，达130811亿元，同比增长17.0%（扣除价格因素实际增长 11.3%），比上半年加快0.2个百分点。9月份，社会消费品零售总额同比增长17.7%（扣除价格因素实际增长11.0%），环比增长1.35%。

内容：规划涉及五个重要方面

据介绍，规划内容有五个重要方面，一是统筹城乡区域国内贸易发展；二是注重商品流通体系建设，这其中涵盖了农产品、生产资料、消费品、再生资源等商品；三是注重生活服务业的发展，这突出了对民生与就业的重视；四是培育市场主体的竞争力，尤其是大力扶持中小微型企业的发展；五是发展流通现代化，包括流通业的科技进步、电子商务的发展、连锁业的发展和物流配送体系的发展。

此外，关于食品药品安全的内容也被列入规划。而对于今年以来备受关注的中国流通费用过高的问题，规划中也将有专门条文对降低流通费用作具体规定，同时配套六七个相应的工程。

在具体措施方面，内贸规划中涵盖了“十二五”时期30多项财政扶持的重点工程，还有一些保障措施机制的建设，如完善法律、金融创新、土地供给政策等。比如，将扩大服务业的用地供给，工业企业腾出来的土地，优先用于支持服务业发展；再比如拓宽服务业的企业融资渠道，支持有条件的企业直接融资上市等。

还有一些问题在讨论过程中也引发了很多争议，比如说农产品流通体系如何建设的问题，是不是还需要批发市场的问题，是不是应该将“农超对接”推广到“农批对接”、“农餐对接”等。

据了解，原先的流通业发展规划由商务部制定，如今把一个部级的行业规划升级为需要多部委协调的国家级规划。洪涛认为，这个重大改变显示出政府促进消费的决心。

建议：消费大扩容还需政策落实

洪涛表示，事实上，内贸规划有一些内容已经以部门文件的形式开始紧锣密鼓地实施了。

今年以来，商务部已经发布多个文件规范扶持国内贸易的发展。3月14日，商务部联同国家发改委、全国供销合作总社下发《商贸物流发展专项规划》；5 月5日，发布《全国药品流通行业发展规划纲要（2011－2015）》；8月19日，联同银监会发布《关于支持商圈融资发展的指导意见》。10月更是到了文件发布密集期，当月便发布4个相关文件：《“十二五”电子商务发展指导意见》、《关于“十二五”期间加快肉类蔬菜流通追溯体系建设的指导意见》、《关于 “十二五”时期做好扩大消费工作的意见》（同财政部、中国人民银行联合下发）和《2011年中国零售业节能环保绿皮书》。

今年6月，商务部对内贸司局进行了大调整，“流通业发展司”作为内贸工作的综合牵头司局应运而生。此次调整之后，商务部涉及内贸的司局在原来的四个（商贸服务、市场运行、市场秩序、市场建设）司局基础上，增加了“服务贸易和商贸服务业司”和“电子商务和信息化司”，内贸流通的机构和人员都增加了，突出强调了“流通业”、“电子商务”、“促进消费”几个概念，进一步理顺了内贸司局间的结构关系和职责分工。商务部前新闻发言人姚坚曾表示，此举意在进一步明确扩大消费的功能。

中国社会科学院财政与贸易研究所流通研究室主任宋则表示，因为规划是多部门联合制定的，所以在执行过程中，税收、金融、土地等优惠政策能不能落到实处尤为关键。

梁焕磊也表示，虽然规划为我国“十二五”期间的商品市场的发展描绘了美好蓝图。但是所有规划的效果要真正得以体现，还要重在落实，以避免该规划由于落实不到位最终出现效果未达预期的情形。他同时指出，虽然政策具备实现促进消费的条件，会在一定程度上促进消费、繁荣市场，但是这只是扩大消费的部分推动力，收入的提高和保障的完善才是给消费提供基础性的保障。