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8月10日，面对十二五规划节能减排的硬性规定，今后5年，中国将对节能减排官员问责，这也是我国首次针对节能减排政策的细化，更是对节能减排在我国的完善实施的一种监督和推进。除此之外，节能减排政策还细分了诸如实施多项节能减碳重点工程、通过淘汰落后与资源税改革长短结合等多种方式等规定。

    资源改革正在启动

    国家发改委副主任解振华8月9日在一个影像展开幕式中表示，如果说淘汰落后产能是短期在节能减排上可以取得“立竿见影”效果的举措，那么深入推进资源税改革和资源性产品价格机制改革，则意在解决中国推动节能减排的长效机制。

    解振华说，中国将完善相关的经济政策，理顺资源性产品价格关系，推行居民用电，用水阶梯价格，全面推行供热计量收费，加大差别电价、惩罚性电价实施力度，深化采用财政补贴方式推广高效节能产品等支持的激励机制，推进资源税改革，推动落实和完善资源综合利用税收政策，并加大各类金融机构对节能减排低碳项目的信贷支持力度。

    资源税改革目前仅在新疆试点，尚未推广到全国。而与之相关的资源能源产品的价格形成机制，从解振华讲话判断，或许有望在“十二五”期间有所突破。不仅在资源税改革领域，在低碳省、区、城市发展方面，也有望继续扩大范围。

    中国在去年8月启动低碳省和低碳城市试点工作。广东、辽宁、湖北、陕西、云南5省和天津、重庆、深圳、厦门、杭州、南昌、贵阳、保定8市成为首批低碳省、市试点地区。

    还有数项试点工作也有望在“十二五”期间推进，解振华说，未来5年，中国在健全节能环保和应对气候变化的法律法规，推广节能减排市场化机制，开展“碳排放交易试点”，推动碳排放交易市场的建设。

    此外，中国还将推行污染治理设施建设运行的特许经营，加快节能环保标准的体系建设，建立领跑者的标准制度，促进用能产品能效水平快速提升，探索建立低碳产品标识和认证制度。而为了在“十二五”期间切实实现节能减排，中国政府还制定了一揽子雄心勃勃的“重点工程”和“示范工程”。

    解振华说，目前已经确定在“十二五”期间推行的各项“重点工程”和“示范工程”包括：节能改造工程、重大节能技术产业化示范工程、节能产品惠民工程、合同能源管理推广工程、节能管理能够建设工程、城镇污水处理和垃圾处理设施配套工程、规模化畜禽养殖的污染治理工程、火电脱硫脱销工程。

十二五节能减排问责制将实施

    为完成“十一五”减排指标，国务院2010年要求加强问责力度，对未完成任务的要追究主要领导责任，根据情节给予相应处分。

    国家发改委副主任解振华8月9日在第二届“低碳发展低碳生活”公益摄影展开幕式上表示，“十二五”节能减排指标已下发到各省市，未完成任务的地方政府将被问责。他还透露，在年底举办的德班气候谈判会议上，中国将继续坚持《京都议定书》必须有第二承诺期。

    解振华称，节能减排指标评价考核体系已建立，考核结果将向社会公告，并纳入政府绩效管理，对于未完成任务的地区将实施问责制。但他未透露问责制内容。

    为完成“十一五”减排指标，国务院2010年要求加强问责力度，对未完成任务的要追究主要领导责任，根据情节给予相应处分。一些省市也在2010年末突击公布问责办法，力促目标完成。

    解振华表示，为了提高经济增长的质量，“十二五”期间国内经济增速降到7%-8%，节能减排的约束性指标包括单位GDP能耗下降16%以及碳强度减少17%。发改委此前发布上半年各地节能减排完成情况晴雨表显示，内蒙古等八地预警等级为最高级别一级预警。

    相关：环渤海地区减排压力加大

    即使在转方式、调结构的关键时期，以重化工业为特征的临港产业丝毫没有降温的迹象，钢铁、石化、制浆等大进大出的产业，加速向沿海地区布局，这为环渤海地区“十二五”节能减排带来巨大压力。

    国家海洋局副局长王宏此前在青岛指出，当前我国海洋经济发展存在重近岸开发、轻远海利用，重资源开发、轻海洋生态效益，重眼前利益、轻长远发展谋划的问题，并存在区域布局和产业结构雷同，传统产业多、新兴产业少，高耗能产业多、低碳产业少的问题。

    工业结构偏重的特性，也增加了环渤海地区节能减排的压力，使这一地区环境容量越来越小。国家发改委宏观经济研究院常务副院长王一鸣认为，与长三角和珠三角相比，环渤海经济圈重化工比重较大，资源环境较为脆弱。