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国家发改委7月29日公布的《各地区2011年上半年节能目标完成情况晴雨表》显示，上半年，节能减排形势严峻的地区一共有16个，其中内蒙等8个地区形势十分严峻。整体上看我国节能形势不容乐观。根据相关安排，接下来将有一系列涉及节能减排的重大政策陆续出台。

晴雨表显示，今年上半年，内蒙古、江西、河南、海南、甘肃、青海、宁夏、新疆等8个地区节能减排预警等级为一级，河北、江苏、浙江、福建、湖北、广东、广西、陕西等8个地区预警等级为二级，北京等14个地区三级预警。

根据晴雨表，一级预警为形势十分严峻，二级为比较严峻，三级为进展基本顺利。与一季度预测相比，二季度只有1个地区预警等级下降，却有5个地区预警等级提高，节能形势趋于更加严峻。

除了跟上一季度相比之外，发改委还特意增加了与“十二五”节能工作进度要求相比较的预警指标，而这个指标也同样显示出形势严峻。在这个指标当中，也有1个地区预警等级提高，即河南由三级预警转为一级预警。具体来看，内蒙古等10地区预警等级为一级，河北等6地区预警等级为二级，北京等14地区预警等级为三级。

此前一些部委的数据也显示了相同的问题。工信部统计数据显示，今年以来高耗能行业仍保持较快增速，一季度六大高耗能行业增加值增长12.2%，比去年四季度加快2.6个百分点。环保部对今年1-4月全国主要污染物减排情况的调研也显示，“十二五”新纳入总量控制的氨氮和氮氧化物等两项污染物的减排形势不容乐观。