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继19日“十二五”全国节能减排综合性工作方案审议并原则通过后，昨天，广东省印发“十二五”全省节能规划，提出到2015年，全省单位GDP能耗在 2010年基础上拟下降18%，高出全国平均16%的目标。同时，到2015年，广东提出单位工业增加值能耗在2010年基础上下降20%，比工信部要求的18%亦高出两个百分点。

　　南都记者综合采访获悉，“十二五”广东节能规划将进入深水区。因为此前淘汰落后产能、关停企业等相对容易，而如今要进行资源税改革、调整能源价格、提高能效等，复杂得多。

　　单位工业增加值能耗下降20%

　　南都记者从广东省节能协会获悉，广东省昨天印发了“十二五”节能规划（以下简称规划）。规划提出，到2015年，全省单位GDP能耗在2010年基础上下降18%（初步数，以国家正式下达的任务为准），比2005年下降31.46%.即2015年，单位GDP能耗为0.544吨标准煤/万元。同时，到 2015年，第三产业增加值占GDP比重达到48%，其中现代服务业增加值占服务业比重达到60%以上。工业内部六大高耗能行业占规模以上工业增加值比重比2010年下降1个百分点。

　　规划要求，十二五期间，广东的主要产品单位能耗达到国内先进水平。到2015年，电力、石化、钢铁、有色、造纸、水泥、平板玻璃、陶瓷行业能耗水平达到国内先进水平。同时，重点领域增加值能耗大幅降低。到2015年，单位工业增加值能耗在2010年基础上下降20%.交通运输、仓储及邮政业，批发、零售、餐饮住宿业和第一产业单位增加值能耗均在2010年基础上下降15%，客运和货运能耗指标下降5%-15%.公共机构节能方面，到 2015年，一级能效的家用电器、办公设备在市场占有率达到70%。

　　“十二五”节能减排任务艰巨

　　19日，全国“十二五”节能减排综合性工作方案原则通过。根据此前公布的“十二五”节能减排征求意见稿，全国31个省市自治区被分为5类地区，每类地区确定一个节能指标，其单位GDP能耗降低率分为10%—18%区间的5类任务。

对比来看，广东提出的目标高于全国平均水平。据厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强告诉南都记者，“十二五”的目标是全国单位GDP能耗降低16%，而如前所述，广东的该目标数字是18%.如果按照前述征求意见稿的地区分类，广东将属于一类地区。此外，到2015年，广东提出单位工业增加值能耗在2010年基础上下降20%，比工信部要求的18%亦高出两个百分点。

　　规划透露，“十一五”期间，广东超额完成“十一五”期间单位GDP能耗下降16%的任务，节能减排处于全国领先水平。

　　但“十二五”广东节能规划难度显然更大。就全国而言，林伯强表示，“十一五”期间实现了单位GDP能耗降低20%的目标，但为此各地“拉闸限电”，实现过程其实比较艰难。“十二五”的目标16%，虽然幅度较“十一五”小，但预计更加艰难，因为此前淘汰落后产能、关停企业等相对容易，而如今进入深水期，要进行资源税改革、调整能源价格、提高能效等，复杂得多。

　　为达到节能减排目标，实现可持续发展，能源结构乃至产业结构必将改变。广东的规划提出，“十二五”期间，将制定不同主体功能区的产业节能准入机制。从布局来看，珠三角核心区域将着力发展战略性新兴产业和低能耗、低污染的高端现代产业，将资源和劳动密集型的装备制造、电子信息产业加快向环珠三角地区和山区梯度转移；粤东西两翼沿海地带着力发展石化、钢铁、电力、船舶等临港重化工业；粤北山区利用资源、环境优势着力发展资源型特色产业，承接珠三角产业转移，发展配套经济。

　　同时，规划提出，调整优化能源结构，加快发展核电，优化发展火电，适度建设抽水蓄能电站、天然气发电等调峰电源，积极发展风电、太阳能光伏发电等可再生能源。同时，提高电网智能化水平，新能源的接入支持率达到100%.林伯强表示，节能减排的重要方向是降低煤碳的比重，提高包括核电、风电、太阳能等其此前，广东超额完成“十一五”期间单位GDP能耗下降16%的任务，节能减排处于全国领先水平。但是，自日本核电事故爆发后，我国的核电发展计划亦受到影响。他预计，“十二五”期间，全国能源结构调整中，核电所占的份额可能有所变化，但目前官方尚未定论。广东历来是核电大省，此次仍明确提出加快发展核电，值得注意。