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眼下，从浙江到湖南，从华东到华中，淡季“电荒”呈现蔓延之势，并且开始影响百姓生活。各地纷纷采取措施力保不因缺电拉闸限电。　

湖南紧急出台五项措施力保不因缺电拉闸限电　　　

新华社长沙5月17日电（记者丁文杰）确保全省从5月17日起，不再出现因缺电而拉闸限电现象，这是湖南省新近提出的应对电力紧张的目标。湖南省近日出台了启动煤电价格联动、停止执行峰谷分时电价政策、停止执行丰枯季节电价政策、对电煤实行临时价格干预措施和清理电煤中间环节等五项措施。　

由于电力供应紧张，前段时间湖南各地陆续实施“有序供电”，湘潭、长沙、株洲等城市居民生活用电受到限制，引起了社会各界的强烈关注。针对当前电力供应紧张局面，湖南省委、省政府要求在不提高居民生活用电、商业用电价格的基础上，进一步理顺火电价格矛盾，鼓励火电企业积极调煤发电，保障全省电力供应。　

湖南省物价局紧急召集湖南省内五大火电集团和省电力公司，要求认真落实五项价格措施，确保不再出现因缺电而拉闸限电。五大火电集团和省电力公司有关负责人承诺加大电煤采购力度，全力保障湖南电力供应，落实湖南省委、省政府部署要求。

电力消费持续旺盛　青海水电全力增发应对短缺局面　　

新华社西宁5月17日电（记者姜辰蓉）受到电煤供应紧张及用电负荷稳步增长等多重因素影响，青海省今年将出现50亿千瓦时的电力缺口。而据中国电力企业联合会预测，电力消费还将持续旺盛。目前，水电资源丰富的青海省，正在全力增发，应对电力短缺局面。

根据中电联预测，一季度全社会用电量增速明显回升，后三季度全国电力消费需求仍将保持总体旺盛，但受电煤供需矛盾等结构性影响，全年全国电力供需形势将“总体偏紧”，局部地区“持续偏紧”，而“十二五”中期更将可能出现大范围缺电难题。另据相关部门预计，2011年青海电网将出现全年性缺电，需外购电量50亿千瓦时。

目前，青海电网总装机容量1286万千瓦，其中水电资源占比达到75％以上。面对青海电网出现的电力供应短缺局面，青海充分利用丰富的水电资源，增发电量缓解供需矛盾。

记者从黄河水电公司了解到，作为青海水电开发的龙头企业，黄河水电公司提高黄河上游梯级水电站发电量，加大电力供应。在考虑安全保障的前提下，拉西瓦水电站适时将坝前水位由2420米抬高至2430米，使电站耗水率降低0．24立方米／千瓦时，3月至4月增加发电量约0．82亿千瓦时。同时，电力企业运用最新研究成果，对李家峡水库水位进行抬升，以增加发电量。目前李家峡月平均水位均在2180米以上运行。青海还加大龙羊峡出库，使得刘家峡水库水位在开河前达到1734．67米。通过降低厂内损耗、提高运行水位等各种措施，水电企业抢发、增发电量共计2．61亿千瓦时，缓解了青海省内用电紧张形势。

另外，为了更好地应对今后的电力短缺局面，青海省还计划加快积石峡、班多水电站建设，通过多投新机组增发电量。同时，青海电力企业正在协调西北电网公司和黄河水利委员会，计划提高龙羊峡汛限水位，减少弃水几率，通过汛期多蓄水，枯水期多发电，以达到年内电力平衡。　　　

如何应对“电荒”加剧？－－对话电力部门相关负责人　　　

眼下，从浙江到湖南，从华东到华中，淡季“电荒”呈现蔓延之势，并且开始影响百姓生活。夏季用电高峰即将来临，又将“荒”到何种程度？什么原因导致今年缺电这么严重？应对“电荒”加剧有何举措？带着这些问题，新华社“新华视点”记者采访了电力监管部门、电力行业协会和供电企业有关负责人。　　　

“电荒”到底“荒”到何种程度？　

中国电力企业联合会统计部主任薛静：今年将是自2004年大缺电以来缺电最严重的一年，而且还没有“探底”。开年以来，全国电力供需持续旺盛，1至 4月全国发电量和用电量同比分别增长12．6％和12．4％，处于近年高位。2－4月本是用电“淡季”，却从东部到中部多省市出现较大用电缺口。　

国家电网公司营销部主任苏胜新：4月份以来浙江、江西、湖南、重庆缺电最突出，其中湖南电网最大限电负荷达到570万千瓦，占该省实际用电需求的33．7％。　

国家电力监管委员会办公厅副主任俞燕山：从最近一周监测情况来看，重庆、湖南、安徽等地出现拉闸限电；浙江、贵州、广东、湖南、江西等地实行错峰用电；从中西部青海、湖北、湖南等传统缺煤省份到山西、陕西、河南等产煤大省都出现了缺煤停机现象。　

记者：夏季“电荒”会不会加剧？　

薛静：今夏供需形势将呈现“缺口出现更早、范围有所扩大、强度有所增强”的新特点。保守估计全国供电缺口在3000万千瓦左右，相当于两个安徽或三个重庆的发电装机容量。　

苏胜新：如果电煤供需矛盾进一步加剧，旱情继续影响水力发电，并且出现持续异常高温天气，电力缺口将扩大到4000万千瓦左右。　

记者：今后几年“电荒”会不会持续？　

薛静：目前发电源在建规模严重不足，加上火电建设积极性降低，将造成今后几年火电投产规模不合理地快速下降，不能满足电力需求的增长，预计在“十二五”中期的2013年电力供需矛盾将更加突出。　

苏胜新：未来两年电力供需紧张形势将不断加剧。预计2012年最大电力缺口约5000万千瓦，2013年若情况得不到改观最大电力缺口将超过7000万千瓦。　　

哪些因素导致今年“电荒”特别严重？

薛静：供需矛盾、煤电价格矛盾、电力结构性矛盾等多重原因叠加，导致今年“电荒”特别严重。

记者：今年“电荒”的主要原因是什么？

俞燕山：除了用电需求旺盛、部分地区水力发电不足之外，最主要原因是电价机制没有理顺。市场化的煤价持续走高，使得火电企业的发电成本上升，但由政府管制的上网电价却不变，火电企业越发电越亏损，生产积极性受到打击。一些地方出现火电企业缺煤停机或以检修为名停机的现象，多数火电大省的生产能力并没有得到充分发挥。

薛静：电力本身的结构性矛盾不容忽视。我国能源资源集中在西部，而用电需求集中在东部，呈现逆向分布的特点。近期结构性矛盾尤其突出表现在：新增发电装机的区域分布不平衡，用电需求大的东中部地区新增发电装机较少；电源和电网建设不同步，尤其是电网建设滞后使得西部的电不能充分送到东中部；火电新增规模下降，使得总发电装机容量的有效发电能力增长不足。

用电需求旺盛而供给不足也是重要原因。伴随经济平稳较快增长，12％以上的用电增长速度有其合理性，但今年以来东中西部均出现工业特别是重工业用电的强劲反弹，凸显我国依靠重工业拉动经济增长的惯性仍在，“十二五”开局之年的经济结构调整和节能减排任重道远。

苏胜新：另外，跨区域输电能力不足，造成“东部缺电，西部窝电”。今夏东北、西北电网电力富余2700万千瓦，但由于跨区电网建设滞后，输电通道不足，无法送到缺电达3000万千瓦的华北、华东和华中地区。

记者：此轮“电荒”是因为发电装机容量不足吗？

俞燕山：当前我国发电装机容量充足，火电机组开工率并不高。反映机组是否“开足马力”的“火电设备利用小时数”处于低位，去年这一数值是5031小时，远低于2004年的5991小时。今年一季度火电利用小时只比去年同期增加5小时，表明不是装机不够而是价格扭曲影响火力发电积极性。

薛静：还要注意到，当前虽然发电装机容量足够，但装机结构发生了变化。风电等新能源装机比例扩大，其有效发电能力却只有火电的一半，使得总的新增装机容量看起来大，有效发电能力却不够多，赶不上用电需求的增长。去年新增装机增幅为10．2％，比用电需求的增长低2个百分点。　　

如何走出“电荒”困局？

俞燕山：必须解决火电企业越发越亏的问题，以提高发电企业储煤积极性和发电意愿。同时，加强电煤产运需协调衔接，按照国家发改委近期《关于切实保障电煤供应稳定电煤价格的紧急通知》要求，确保重点合同煤价格不涨价并且保质保量执行合同。一些地区煤炭出厂后的运费和中间环节收费占到煤价的近一半，也应清理这些不合理的涉煤收费。

作为电力监管部门，我们要确保不因技术和人为原因加重“电荒”。同时，鼓励跨区电力市场交易，在富电和缺电地区之间进行调剂。

苏胜新：必须保障居民用电。国家电网公司将按照“有保有限”的原则，严格控制“两高”企业、产能过剩行业和不合理用电需求，督促纳入有序用电方案的企业落实限电指标，让电于民。

但要看到，部分地方政府为保GDP和税收增长，让一些大型工业企业和高耗能企业继续开足马力，加大了有序用电方案的实施难度。

国家电网公司还将加大跨区电力调度，最大限度发挥跨区跨省通道的输电能力，重点支援严重缺电地区。

记者：破解“电荒”有何长远之策？

俞燕山：要理顺煤电价格关系，真正让市场机制发挥作用。实现煤价、上网电价和销售电价的联动，使煤企、发电企业和供电企业的利润均衡合理化，调动各方生产积极性。还要推进电价改革，做好居民阶梯电价、分时电价等的制度设计，使电价能够真正反映电力资源的稀缺程度。

薛静：解决电力结构性矛盾要加快调整电力结构。按照“控制东部、稳定中部、开发西部”的原则，在中东部严控火电建设规模，在西部加快大水电、大火电、大风电、大核电等综合能源基地的建设，同时加大调峰电源和电网的配套建设，把西部的电有效送到中东部。

苏胜新：加快建设跨区域、远距离的特高压电网，扩大“西电东送”规模。一批特高压输电工程若能在今明年获批建设，到2014年可较好缓解结构性“电荒”。